为深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果的重要指示批示精神，严格落实“四个不摘”，慎终如始守住不发生规模性返贫底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，周密细致做好与乡村振兴有效衔接，确保平稳有序过渡，制定以下工作要点。

一、健全完善防止返贫致贫监测帮扶机制

（一）确定监测范围。综合考虑全县社会经济发展水平、物

价指数、农村居民人均可支配收入、农村低保标准等因素，确定2025年全县以家庭年人均纯收入8700元为监测底线，各乡（镇）开展好监测工作。（县农业农村局、县民政局、县统计局按职责分工负责，各乡镇党委和人民政府推动落实）

（二）优化监测方式。县直相关单位全面梳理政策措施，丰富帮扶政策“工具箱”，加大宣传力度，提高政策知晓率。用好“云南省政府救助平台”一键报贫申报方式，推动防止返贫致贫监测以农户自主申报为主，部门筛查预警、干部走访和问题线索核实为辅的方式转变，做到“能线上的不线下、能电子的不纸质、能提取的不采集、能选择的不填写”，不断提高监测实效。（县农业农村局、县教育体育局、县民政局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县水务局、县卫生健康局、县医保局等按职责分工负责，各乡镇党委和人民政府推动落实）

（三）提高帮扶质效。保持主要帮扶政策总体稳定，推动各项衔接政策落实落地。紧盯每一个有返贫致贫风险的个体，发现一户、监测一户、帮扶一户。对未消除风险的监测对象，逐户核实情况，强化政策供给，分类精准施策。“三保障”和饮水安全存在问题的要第一时间解决，做到动态清零。对有劳动能力、具备发展条件的至少落实一项产业就业等开发式帮扶措施；没有劳动能力、不具备发展条件的要切实做好兜底保障。（县农业农村局、县发展改革局、县教育体育局、县民政局、县住房城乡建设局、县人力资源社会保障局、县水务局、县卫生健康局、县医保局等按职责分工负责，各乡镇党委和人民政府推动落实）

（四）有效应对风险挑战防止返贫。加大对重特大自然灾害受灾群众监测，充分发挥“绿色通道”作用，对因灾存在返贫致贫风险的农户先落实帮扶措施再完善相关手续。主动应对市场波动、刚性收支、务工就业等风险挑战，有效防范化解巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险。（县农业农村局、县人力资源社会保障局、县发展改革局、县民政局、县住房城乡建设局、县水务局、县卫生健康局、县应急管理局、县医保局按职责分工负责，各乡镇党委和人民政府推动落实）

（五）加强常态化帮扶机制研究。衔接防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，做好过渡期后帮扶政策衔接工作。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定，把符合帮扶条件的低收入人口全部纳入常态化开展针对性帮扶。围绕欠发达地区分层分类帮扶、稳定消除返贫致贫风险等政策措施研究，提出过渡期后帮扶政策调整优化建议。（县民政局、县农业农村局按职责分工负责，各乡镇党委和人民政府推动落实）

二、着力加强脱贫地区产业发展

（六）加强投入保障。中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例保持总体稳定，进一步优化衔接资金用于产业发展的支持方式。聚焦脱贫人口帮扶，做好小额信贷、富民贷等帮扶贷款的宣传、发放等工作，确保有小额信贷需求、产业发展前景好的脱贫群众和监测对象应贷尽贷。落实产业奖补政策，鼓励有条件的脱贫群众发展特色种养、手工作坊、林下经济、庭院经济等家庭经营项目。（县农业农村局、县发展改革局、县财政局、国家金融监督管理总局施甸监管支局、农业银行施甸县支行、云南施甸农村商业银行等按职责分工负责，各乡镇党委和人民政府推动落实）

（七）开展分类指导。按照“巩固、升级、盘活、调整”四个一批要求，指导各乡镇动态梳理帮扶资产管理使用情况，分类推进资产闲置整改，确保帮扶资产发挥效益。完善特色产业发展规划和项目实施方案，不断补齐发展短板，完备产业链条，促进帮扶产业提质增效、可持续发展。逐个分析筛查帮扶产业项目，加大力度推进低效闲置产业项目盘活调整，提高资产配置效率和使用效益。（县农业农村局、县财政局、县工业和信息化局、县投资促进局、县文化和旅游局等按职责分工负责，各乡镇党委和人民政府推动落实）

（八）推进产业发展。强化“多干多补、少干少补”正向激励机制。因人因户，对有发展条件和意愿的脱贫群众，按照“一户一方案”，合理选择帮扶产业，确保帮到实处、扶出实效。聚焦特色主导产业，推进全产业链发展，鼓励有条件的乡镇和村实施产业融合发展项目，促进帮扶产业高质量发展。充分发挥科技特派团、产业顾问组和科技特派员作用，协同推进帮扶产业高质量发展。（县农业农村局、县发展改革局、县财政局、县林草局、县工业和信息化局等按职责分工负责，各乡镇党委和人民政府推动落实）

（九）健全联农带农机制。坚持“三个一律”，将涉农企业和农民合作社、家庭农场等新型经营主体带动脱贫户和监测对象增收情况作为政策扶持的重要条件，大力推广利益联结模式，全面建立联农带农机制。通过订单生产、股份合作、合作经营等方式，推动帮扶产业运营主体与农户建立稳定利益联结关系，提升联农带农水平。加强农村致富带头人培养，发挥致富带头人典型引领作用，争取每个行政村培育 3—5名农村致富带头人。（县委组织部、县委农办、县农业农村局、县财政局等按职责分工负责，各乡镇党委和人民政府推动落实）

（十）加强项目资产管理。加强巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴县级项目库建设，指导各乡镇、各部门因地制宜谋划项目，提高项目谋划质量，对因政策、市场、主体等发生变化可能难以落地的项目，及时调整优化，确保年度资金支出和项目实施有序推进。建立健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全过程监管机制，规范资产登记管理台账，推动资金、项目、资产一体化管理。（县农业农村局、县发展改革局、县财政局等按职责分工负责，各乡镇党委和人民政府推动落实）

（十一）促进消费帮扶。推动打造施甸区域公用品牌，深入开展品牌帮扶，支持做好品牌渠道建设、营销推广。组织产销对接活动，坚持市场导向，精准开拓主销区市场，拓宽农产品销售渠道。开展协作帮扶促消费专项工作，动员定点帮扶单位、电商平台企业等组织开展消费帮扶活动。（县发展改革局、县投资促进局、县供销合作社、县财政局、县农业农村局等按职责分工负责，各乡镇党委和人民政府推动落实）

三、持续推进脱贫群众稳岗就业

（十二）着力提升就业帮扶质效。聚焦脱贫劳动力、监测对象、易地扶贫搬迁劳动力等重点群体，深入实施防止返贫就业攻坚行动，深化东西部劳务协作和省内跨州（市）劳务协作机制，促进脱贫劳动力向更高薪酬、更稳定岗位转移就业。立足“早转、快转、多转”，瞄准目标、细化任务、实化举措、明确时限，牢牢抓住第一季度转移就业黄金期，扎实开展“春风行动”和“百日攻坚行动”，确保2025年全县脱贫劳动力转移就业人数稳定在3.79万人以上（其中：省外转移就业1.23万人以上、易地扶贫搬迁劳动力转移就业0.91万人以上）。加强脱贫人口务工就业情况日常监测，持续落实就业信息会商审核机制，健全完善转移就业台账。（县人力资源社会保障局、县农业农村局等按职责分工负责，各乡镇党委和人民政府推动落实）

（十三）多渠道促进就地就近就业。结合县域经济发展，推动产业融合，壮大乡村产业，带动更多脱贫人口、监测对象就地就近就业。充分发挥以工代赈作用，在乡村建设、农村人居环境整治、农田水利建设等领域拓展务工就业岗位，优先吸纳脱贫劳动力务工就业。强化就业帮扶车间带动，结合“四个一批”分类推动就业帮扶车间健康发展，深化“家门口的务工车间”试点，盘活用好经营性帮扶资产，促进更多脱贫人口在“家门口”就业。管好用好乡村公益性岗位，保持公益性岗位数量总体稳定，按月足额发放工资补助。做好因灾失业、返乡回流及半劳动力弱劳动力的兜底安置。（县人力资源社会保障局、县发展改革局、县农业农村局、县财政局、县交通运输局、县水务局、县残联等按职责分工负责，各乡镇党委和人民政府推动落实）

（十四）抓实“雨露计划”和技能培训。大力实施“雨露计划+”就业促进行动，支持脱贫家庭新成长劳动力接受职业教育或技能培训，开展从教育培训到促进就业的全链条、一体式帮扶，及时足额精准发放“雨露计划”职业教育助学补助，确保2025年度“雨露计划”毕业生就业和升学比例达90%以上。继续开展“人人持证、技能致富”行动，有针对性地开展订单、定向、定岗式高标准培训，提升脱贫劳动力职业技能水平、持证率和培训后就业率。（县农业农村局、县人力资源社会保障局、县教育体育局、县财政局等按职责分工负责，各乡镇党委和人民政府推动落实）

（十五）加强劳务品牌和乡村工匠培育。积极培育带动就业效果好、市场认可度高的特色劳务品牌，着力提升“施甸养老护工”品牌形象。加大乡村工匠培育力度，支持乡村工匠领办创办乡村特色产业，对带动效果好的，按规定落实创业担保贷款、“富民贷”等各类金融支持政策。（县人力资源社会保障局、县农业农村局、县财政局、县教育体育局、县妇联等按职责分工负责，各乡镇党委和人民政府推动落实）

（十六）落实落细就业帮扶政策。抓实专项就业服务，降低务工成本，提升务工质量。健全完善就业帮扶奖补政策，将就业帮扶项目纳入县级项目库，从财政衔接资金中优先保障。落实好跨省务工交通补助、就业帮扶车间、以工代赈、乡村公益性岗位，以及企业（就业帮扶车间）吸纳脱贫劳动力企业奖补、税费减免等就业帮扶政策。（县人力资源社会保障局、县农业农村局、县财政局、县发展改革局、县税务局等按职责分工负责，各乡镇党委和人民政府推动落实）

四、推动重点区域稳定发展

（十七）持续抓好乡村振兴重点帮扶县工作。按照《中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室关于支持施甸省级乡村振兴重点帮扶县的意见》，持续落实好省、市倾斜支持政策。提升基础设施和公共服务，不断推进县域教育、医疗、养老等民生建设，缩小区域和城乡差距。利用协作帮扶、“组团式”帮扶、定向培养、柔性引才等方式，引导各方面人才向施甸流动。抓好审计发现问题整改。做好省级乡村振兴重点帮扶县发展成效监测评价，推动可持续发展。（县农业农村局、县发展改革局、县教育体育局、县卫生健康局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局等按职责分工负责，各乡镇党委和人民政府推动落实）

（十八）强化易地扶贫搬迁后续扶持。制定年度工作要点，细化就业帮扶、产业发展、社区治理、社会融入等政策措施，多措并举增强内生发展动力，推动易地扶贫搬迁后续扶持工作高质量发展。强化政策支持，争取资金支持人口较多易地扶贫搬迁集中安置区后续发展，力争2025年资金投入规模总体稳定。加快推动安置区融入，常态化做好安置点风险隐患的排查治理和防范化解工作，督促各乡镇着力为搬迁群众解决实际困难，确保全县易地扶贫搬迁安置点平稳有序发展。因地制宜发展安置区产业就业，确保易地扶贫搬迁劳动力转移就业0.91万人以上，整体就业率90%以上。（县发展改革局、县委政法委、县委社会工作部、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县农业农村局等按职责分工负责，各乡镇党委和人民政府推动落实）

五、扎实做好协作帮扶工作

（十九）持续深化东西部协作。持续抓好强化组织领导、巩固拓展脱贫攻坚成果、加强区域协作、推进乡村振兴等基础工作，重点开展好特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶助农增收、劳务协作提升“四项行动”，在协作帮扶促消费、促就业和平台企业助力乡村农文旅融合发展方面取得实效。争取年度援滇资金4000万元以上，劳动力转移就业1000人以上，消费帮扶金额稳定在4000万元以上。（县农业农村局、县委组织部、县财政局、县发展改革局、县人力资源社会保障局、县教育体育局、县卫生健康局、县文化和旅游局、县投资促进局按职责分工负责，各乡镇党委和人民政府推动落实）

（二十）持续推进定点帮扶工作。加强与5家中央和省级定点帮扶单位的沟通对接，争取更多支持和帮助；督促和指导定点帮扶单位按照职能职责，坚持因村因户施策，动员和引导更多社会力量帮扶到村、到户，统筹推进定点帮扶工作。（县级和驻施定点帮扶单位按职责分工负责，各乡镇党委和人民政府推动落实）

（二十一）深化力量帮扶。持续推进“万企兴万村”行动和“社会组织助力乡村振兴”专项行动，总结推广典型案例，形成一批公益品牌。（县工商联、县民政局、县农业农村局等按职责分工负责，各乡镇党委和人民政府推动落实）

（二十二）做好驻村帮扶。加强驻村干部选派管理，关心关爱驻村干部，督促指导驻村干部认真履职、发挥作用，提升帮扶成效。（县委组织部、县农业农村局按职责分工负责，各乡镇党委和人民政府推动落实）

六、加强监督检查工作

（二十三）统筹开展考核评估。开展过渡期以来巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接自评，对照目标查漏补缺，突出守牢不发生规模性返贫致贫底线的政策导向，强化增强全县脱贫群众内生发展动力实效。强化监督考核结果运用，对发现的典型经验加大宣传推广力度，对存在突出问题的，根据不同情况采取约谈提醒、责任追究等措施，持续压紧压实责任。（县委农办、县农业农村局按职责分工负责，各乡镇党委和人民政府推动落实）

（二十四）统筹推动问题真改实改。统筹各级各类考核评估、巡视监督、暗访督导等发现问题，深入开展监测调度、暗访抽查，推动各地抓好问题整改动态清零，促进工作提质增效。举一反三，排查风险隐患，提前采取措施，及时解决倾向性、苗头性问题，积极防范影响巩固脱贫攻坚成效的“灰犀牛”、“黑天鹅”事件。切实减轻基层负担，对舆情监测、明察暗访等发现形式主义苗头风险，及时提醒地方防范和纠正，推动乡村两级把更多精力放在日常抓落实上。（县农业农村局按职责分工负责，各乡镇党委和人民政府推动落实）

（二十五）持续强化监督检查。紧盯重点工作、重要政策、重大部署，以常态化督导推动工作高质量提升。落实“五级”联动，同题共答，在一线帮助基层发现问题、研究措施办法、及时解决问题。坚持线下网格监督与线上网络监测相结合，充分利用互联网、大数据等监测手段，及时搜集分析困难问题，形成日常工作问题清单推动整改解决，以真督实帮推动各项工作任务落地见效。（县农业农村局按职责分工负责，各乡镇党委和人民政府推动落实）