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索 引 号 01525882-1-/2018-1029003 公开目录 通知公告
发布机构 施甸县人民政府 发布日期 2018-10-29
名    称 施甸县人民政府办公室关于印发施甸县耕地草原河湖库休养生息工作方案(2017—2030年)的通知
文    号 施政办发〔2018〕104号 主 题 词
体    裁 服务对象
生效日期 著录时间
存放位置 废止日期
施甸县人民政府办公室关于印发施甸县耕地草原河湖库休养生息工作方案(2017—2030年)的通知

各乡(镇)人民政府,县直各单位:

经县人民政府同意,现将《施甸县耕地草原河湖库休养生息工作方案(2017—2030年)》印发给你们,请认真遵照执行。

施甸县人民政府办公室

2018627

(此件公开发布)

施甸县耕地草原河湖库休养生息工作方案(2017—2030年)

为深入贯彻落实《保山市耕地草原河湖休养生息方案(2017—2030年)》(保发改农经〔201876号)精神,全面推进全县耕地草原河湖库资源的保护和修复工作,实现农业可持续发展,制定本工作方案。

一、现状与形势

(一)全县耕地草原河湖库资源现状

根据2016年土地利用现状变更调查数据,全县耕地面积69.78万亩(水田12.32万亩、水浇地2.39万亩、旱地55.07万亩)。其中,25度以上耕地5.29万亩,占耕地面积的7.59%;基本农田面积55.67万亩(2017年划定成果)。全县耕地质量总体偏低,中低产田地面积52万亩,占耕地面积的74%,已建成高标准农田30.9万亩。

全县可利用草原面积71.03万亩,其中,天然草地占87%,零星草地占13%。天然草原平均鲜草产量240公斤/亩,可食牧草平均产量90公斤/亩。

全县境内分布有怒江大流域,大小支流69条,其中,径流面积大于50平方公里的河流13条,径流面积小于50平方公里的主要河流41条,已建成水库83座,渠首流量1立方米/秒以上的渠道6条,渠首流量1立方米/秒以下的主要渠道60条。水资源总量6.24亿立方米,地表水资源量6.24亿立方米,平均每平方公里产水31.92万立方米,人均占有水量1805立方米,耕地亩均占有水量532立方米,全县水资源开发利用率35.7%。

根据2012年开展的全省第二次湿地资源调查数据,全县境内湿地有野鸭湖1个,面积236.67公顷,长度5公里以上及宽度4米以上河流湿地2条。人工湿地2248.35公顷(库塘1700.8公顷、输水河547.55公顷)。湿地总面积占国土总面积的7%,湿地资源极为稀缺和珍贵。

(二)耕地草原河湖库资源利用与保护情况

2017年,全县粮食播种面积55.67万亩、产量16.67万吨,粮食作物播种面积稳定在51万亩以上,主要经济作物种植面积27.2万亩,供给保障能力不断增强。先后实施退牧还草(岩溶地区草地治理试点工程)、退牧还草(岩溶地区草地治理试点)工程、草原生态补奖政策等一批草原生态保护项目,保留人工草地0.5万亩,草原围栏累计面积0.6万亩,完成禁牧面积9.2万亩,实施草畜平衡管理面积61.83万亩,有效遏制天然草原退化、岩溶石漠化趋势,草原生态环境明显改善。出台了最严格水资源管理制度实施意见和考核办法,全面推进节水型社会建设,万元GDP用水量21.6立方米、万元工业增加值用水量80.92立方米,分别比十二五末下降了14.52%20.67%,农田灌溉水利用系数由2015年的0.487提高到0.507。强化河湖管理,扎实推进施甸大河等重点流域水环境综合治理,列入省级考核的县级以上城市重要饮用水水源地共1个,水源地水质达标率为100%。在生态脆弱流域实施水资源合理调配、水土保持、生态修复等综合治理措施,部分河湖库和湿地生态系统得到保护和恢复。深入贯彻执行《中国水生生物资源养护行动纲要》,河湖库水生生物资源基本得到保护、生物多样性得到维持。

(三)耕地草原河湖资源利用与保护中存在的主要问题

尽管在耕地草原河湖库资源保护方面取得了一定的成效,但由于资源保护意识不强,对资源过度开发利用的有效管理和约束不够,耕地草原河湖库保护与修复的制度体系尚未健全,资源承载力降低、可持续发展能力减弱,在经济和社会发展的同时,也付出了环境代价。

耕地过度开发,农业可持续发展压力增大。一是耕地基础地力明显下降。2016年,全县约30%耕地土壤耕层不足20厘米,较宜耕耕地土壤耕层低1015厘米;约16%耕地土壤为酸性;约35%耕地土壤有机质含量不足;约35%耕地土壤速效钾缺乏;约55%耕地土壤缺乏硼、钼、锌及镁等中、微量元素。二是耕地质量总体偏低。2016年,全县水田占耕地面积17.9%,旱地占78.9%,水浇地仅占3.2%;有效灌溉面积31万亩,农田有效灌溉率约35%,低于全国、全省平均水平17个百分点;全县耕地质量平均等级(别)系数为5.03,较全省10.55.47个等级(别)。三是耕地后备资源不足。随着城镇化、工业化的推进,城镇周边和交通沿线质量高、设施好的良田常被非农建设占用,新开垦补充的耕地多在坝区边缘、丘陵山区,灌溉条件差,耕地占优补优难度大,农业综合生产能力明显偏低。

草原资源长期处于过度开发与利用的状态。一是草原退化、石漠化严重。由于靠天养畜、超载过牧的粗放生产方式,退化草原占可利用草原总面积的76.02%,其中,严重退化的达9.8万亩,中度退化的达27万亩,轻度退化的达33.9万亩。草地石漠化面积达31.9万亩,其中,重度石漠化占草地石漠化面积的25%,中度石漠化48%,轻度石漠化27%。二是草原保护建设体系不全。(施甸县尚未成立草原保护机构及监理站),草原监理机构不健全,法律法规不配套,破坏草原的现象屡禁不止。

河湖库资源管理保护亟待加强。一是水资源短缺与水污染并存。由于水资源时空分布不均,水资源与人口、土地及生产力布局不匹配,加之地形地貌复杂多样,水资源开发利用困难,供需矛盾突出。部分流域水资源开发利用过度,用水方式粗放、利用效率低下,河湖萎缩,部分水体污染加剧,水生物生存环境恶化等问题突出。二是水土流失防治任务繁重。施甸属于岩溶面积及石漠化面积分布县,全县岩溶面积860.14平方公里,占国土面积的44%,生产建设项目等人类活动造成水土流失加剧的情况仍难避免。三是湿地保护与恢复任务艰巨。湿地退化、萎缩的趋势没有得到根本遏制,湿地保水、蓄水和提供优质水资源的功能下降;湿地受污染、外来入侵物种影响情况依然严重,且治理难度大,生物多样性衰退趋势渐显。

二、主要目标

2020年,确保耕地草原面积不减,有效恢复河湖库生态空间,稳定湿地面积,稳步提高耕地质量,耕地草原河湖库生态功能初步改善,资源保障能力不断增强;农业生态环境恶化的趋势总体得到遏制,生态严重退化地区的环境得到改善,基本建立资源有效保护和高效利用的政策与技术支撑体系,改变资源开发强度过大、利用方式粗放的状况。到2030年,耕地草原河湖库资源利用与养护全面步入良性循环,生态系统健康稳定,建立完善的资源休养生息制度体系,基本形成农产品供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、田园风光优美的农业可持续发展新格局,实现人与自然和谐共生。

——耕地。到2020年,通过推进耕地数量、质量、生态三位一体保护,确保耕地保有量66.27万亩、基本农田保护面积55.6万亩,完成10万亩中低产田地改造,建成高标准农田45万亩,新增耕地有效灌溉16.52万亩;耕地质量平均提高0.5个等级(别),其中,新建成的高标准农田耕地质量平均提高1个等级(别)以上;耕地土壤有机质含量有所增加,耕作层厚度平均达到15厘米以上,化肥、农药使用量实现零增长;实施退耕还林还草,25度以上陡坡耕地应退尽退,15度重要水源地和石漠化地区非基本农田坡耕地、严重污染耕地能退则退。

2030年,全县耕地质量平均比2015年提高1个等级(别),耕地质量状况得到明显改善,完成不宜耕作土地的退耕任务,建立合理的间套种体系和休耕制度,资源节约型、环境友好型农业可持续治理技术体系更加完善,耕地利用高效、质量稳定、环境安全的总体格局基本形成。

——草原。到2020年,天然草原鲜草总产草量达到14.8万吨,草原综合植被盖度达到87%,重点天然草原超载率小于2%,草原超载过牧情况和退化趋势得到遏制,草原生态环境得到改善,草原生态系统自我修复能力增强。初步建立以基本草原保护、承包经营、禁牧休牧、划区轮牧、草原生态补助奖励机制、草原监测评价考核为主要内容的草原休养生息保障制度。

2030年,草原综合植被盖度达到90%,重点天然草原超载率小于4%,基本实现草畜平衡,草原生态功能显著增强,形成完善的草原休养生息制度和草原保护体系。

——河湖库。到2020年,年用水总量控制在1.44亿立方米以内,万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年降低33%20%;农业亩均灌溉用水量明显下降,农田灌溉水有效利用系数稳定在0.55以上,河湖库生态环境水量有所增加,生态基流基本得以保障;排污口排污总量减少,江河湖泊库水功能区的水质明显改善,重要江河湖泊库水功能区水质达标率达100%以上;完成全县白龙河黑臭水体治理目标,县级以上重要饮用水水源水质率为100%;地下水质量考核点位水质级别保持稳定且极差比例控制在1.9%左右;河湖库水生生物资源得到有效保护和合理利用,珍稀特有鱼类种质资源逐步恢复。

2030年,用水总量控制在1.45亿立方米以内,用水效率高于全国平均水平,水功能区水质达标率提高到100%以上。水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复,河湖库水生生物资源得到全面保护和合理利用,水生生物多样性逐步稳定。

三、主要任务和职责分工

(一)耕地休养生息

1.加强耕地养护

以保障粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全为目标,坚持保护优先、建设为重,落实最严格耕地保护制度,加强高标准农田建设和中低产田地改造,对全县耕地进行全面养护。依靠科技进步,依托新型经营主体和社会化服务组织,加大资金投入,推进工程、农艺、农机措施相结合,构建耕地质量保护与提升长效机制。十三五期间,主要针对我县耕地土壤酸化、养分失衡、耕层浅薄等突出问题,大力推进科学施肥、增施有机肥、深耕深松等措施落实,使耕地土壤质量、土壤质地明显改善,土壤生物群系及土壤生态逐步恢复。

因地制宜,分类施策。结合我县耕地现状和主要农产品分布特点,在坝区进一步调整优化种植结构,完善田间排灌设施,增施有机肥、秸秆还田、深耕深松,完善农田防护林网,推广高效节水技术。在山区加大五小水利建设和坡耕地综合治理,推行保护性耕作,等高线环形种植,聚土起垄加厚土层,因地制宜推广高效节水技术,增施有机肥、套种绿肥、秸秆还田、综合治酸,改善土壤理化性状,提高保水保肥能力。(牵头单位:县农业局;责任单位:县水务局、林业局、发改局、财政局,各乡镇人民政府)

2.加大退耕还林还草力度

结合我县生态建设和脱贫攻坚实际,扩大新一轮退耕还林还草规模。按照省委、省人民政府到2020年全面实施退耕还林还草,25度以上坡耕地应退尽退,15—25度坡耕地能退则退的要求,根据财政部等8部委下发《关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》精神,十三五期间将我县25度以上尚未实施新一轮退耕还林还草的坡耕地5万亩纳入国家扩大新一轮退耕还林还草范围并实施完成。在充分调查和尊重农民意愿的前提下,结合实际,确定陡坡耕地梯田、严重污染耕地、15—25度重要水源地及石漠化地区非基本农田坡耕地退耕还林还草需求,积极争取国家进一步扩大我县新一轮退耕还林还草实施范围。将退耕还林还草作为生态扶贫的重要措施,进一步向贫困地区倾斜,向建档立卡贫困人口倾斜,发展适宜种植的生态林和特色经济林,充分发挥退耕还林还草政策的扶贫作用,支持贫困地区脱贫致富。(牵头单位:县林业局;责任单位:县发改局、财政局、环保局、水务局,各乡镇人民政府)

3.开展耕地休耕试点

以保证粮食安全和不影响农民收入为前提,按照国家下达的试点任务,在生态严重退化的石漠化地区,选择25度以下坡耕地和土壤瘠薄地的两季作物区,探索开展休耕制度试点,连续休耕3年。到2020年,初步建立全县耕地休耕组织方式和政策体系,集成推广种地养地和综合治理相结合的生产技术模式,探索形成全县休耕与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系。(牵头单位:县农业局;责任单位:县林业局、发改局、财政局、水务局,各乡镇人民政府)

4.推进耕地科学轮作

逐步建立与生产发展相协调、与资源禀赋相匹配、与县场需求相适应的粮豆轮作、粮经轮作、粮饲轮作等耕地轮休制度,因地制宜调整优化种植结构。有条件的地方积极推广水旱轮作,烟后套种等技术模式,重点推广水稻+蔬菜”“烤烟+豆类”“饲+粮等轮作技术模式,减少灌溉用水,满足多元化消费需求。十三五期间,积极探索总结轮作模式经验,到2030年,逐步建立合理、高效的耕地轮作体系,促进农业生产和耕地资源保护协调发展。(牵头单位:县农业局;责任单位:县发改局、财政局、水务局,各乡镇人民政府)

5.加大耕地污染防控治理

加强工业和生活源污染防控,减少和消除工业生产及城乡居民生活对耕地环境的影响。加强农业面源污染综合治理,实施化肥农药零增长行动,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械,推行秸秆还田和沼气化利用,提高农作物废弃物综合利用率,实行堆沤还田、增施有机肥,加强农膜回收利用、农药包装废弃物回收处理、畜禽养殖污染防治和综合利用,提高农村生活污水和垃圾收集处理率。加强农村饮用水水源地环境保护、历史遗留的农村工矿污染治理。统筹推进流域水生态保护与治理,切实做好高原湖库农业面源污染综合防治示范。开展土壤环境保护优先区域和土壤污染重点治理区(两区)划定工作和全县土壤环境监测工作,针对不同区域稳步推进土壤污染治理与修复,开展重点地区土壤污染综合治理修复试点。(牵头单位:县农业局;责任单位:县环保局、发改局、财政局、水务局,各乡镇人民政府)

(二)草原生态保护与恢复

1.禁牧

主要对草原植被覆盖度45%以下、鲜草亩产量180公斤以下、具有特殊生态功能和生态十分脆弱的草原实行禁牧。依据《休牧和禁牧技术规程》,对草原实行一年以上禁止放牧利用,加强草原围栏和棚圈建设,发展节水高效灌溉饲草地,促进草原畜牧业由天然放牧向舍饲半舍饲转变,实施禁牧不禁养。到2020年,禁牧草原控制在9.2万亩,其中,生态脆弱区3万亩,重要水源保护区1.2万亩,易灾地区5万亩。棚圈建设2.5万平方米。到2030年,建立科学规范的草原禁牧制度。(牵头单位:县农业局;责任单位:县发改局、财政局、水务局,各乡镇人民政府)

2.休牧

根据草原资源状况和牧草生物特性,依据《休牧和禁牧技术规程》确定时限,采用季节性休牧方式,对中度退化(中度石漠化)、草原植被覆盖度46%以上、草原鲜草产量181公斤/—400公斤/亩的草原实行3个月—6个月的休牧期,减轻放牧对草原植被的影响。以核定天然草原产草量为基础,拓宽饲草料来源,增加优质人工饲草供给,以草定畜、草畜平衡、草畜配套,推动农牧结合、优势互补,实现草畜间的动态平衡。到2020年,实现草原休牧30万亩,其中,天然草原25万亩、人工草地5万亩。同时,对杂草多、覆盖度在46%—70%的天然草原采取更新补播、施肥、除杂等改良措施,增加优质人工牧草种植比重,改善草原营养结构,促进草原自我恢复,提高草原生产能力。到2030年,建立稳定的草原休牧制度。(牵头单位:县农业局;责任单位:县发改局、财政局、水务局,各乡镇人民政府)

3.划区轮牧

根据草原资源状况和牧草长势情况,通过围栏和饲草基地建设,将草原放牧场划分为若干小区,用养轮换,改善植被生存环境,促进草原植被生长和发育。主要针对草原植被盖度在70%以上,鲜草产量在500公斤/—800公斤/亩的天然草原和集中连片的人工草地进行划区轮牧管理,依据《划区轮牧技术规程》,结合实际饲养牲畜数量,确定划区轮牧小区和轮牧周期。到2020年,实现划区轮牧草原30万亩,其中,天然草原25万亩,人工草地5万亩。到2030年,建立稳定的草原划区轮牧制度,天然草原利用方式以划区轮牧为主。(牵头单位:县农业局;责任单位:县发改局、财政局、水务局,各乡镇人民政府)

4.人工种草

在水、热、地形等自然条件适宜的地区,建植人工草地,为养而种、草畜配套,确保草原畜牧业可持续发展。主要在冬闲农田地、林果空闲地、陡坡耕地、撂荒地和退耕还草区建立高产优质人工草地。通过引进试验优质牧草品种,筛选适宜不同气候、不同海拔的牧草品种并进行推广,抓住新一轮退耕还草项目和国家实施南方现代草地畜牧业推进行动的机遇,加快推进人工牧草品种良种化、布局区域化、种植产业化、经营市场化,大力发展现代牧草产业。到2020年,人工种草保留面积5万亩。到2030年,实现草原畜牧业发展与饲草供应、自然资源禀赋相匹配。(牵头单位:县农业局;责任单位:县发改局、财政局、水务局,各乡镇人民政府)

5.完善基础设施

按照生产发展与生态保护并重,天然放牧和舍饲养殖结合,养殖规模与草地生产能力配套的现代草原畜牧业发展要求,加快推进生产方式转变,强化基础设施建设,提高舍饲圈养比重,减轻天然草原放牧压力。到2020年,新增草原围栏面积5万亩,其中,工程围栏1万亩、生物围栏4万亩,新增牛羊棚圈1万平方米,储草棚1万平方米,青贮、氨化池(窖)0.5万立方米,基本满足草原禁牧休牧划区轮牧和牛羊舍饲圈养的设施设备要求。到2030年,草原畜牧业的设施设备更加完善,基本实现草原畜牧业现代化。(牵头单位:县农业局;责任单位:县发改局、财政局、水务局,各乡镇人民政府)

(三)河湖库生态系统保护与修复

1.推进重点河湖库治理与修复

1)加强大中型水库保护修复和入库河道治理。全县纳入水功能区的水库共5座,其中,已建中型水库3座(三块石水库、渔洞水库、红谷田水库),小型水库2座(蒋家寨水库、龙门口水库)。根据不同湖库水环境质量现状和富营养化阶段,以问题为导向,按照预防、保护和治理三种类型分类施策。对我县境内大多数水质良好的水库,坚持预防为主、生态优先、保护优先原则,以环境承载力为约束,突出流域管控与生态系统恢复,严格控制入湖库污染物总量,维护好生态系统稳定健康。继续强化污染监控和风险防范,全面提升水环境质量,对水质为劣类的鱼洞水库,通过全面控源截污、入库河道整治、农业农村面源治理、生态修复及建设、污染底泥清淤、生态补水等措施进行综合治理。加强重点水库流域内河道整治,推进流域资源环境的综合治理与协同保护,控制开发利用对流域生态环境及水质的影响。(牵头单位:县水务局;责任单位:县环保局、发改局、财政局、农业局,各乡镇人民政府)

2)深化重点流域污染防治。严格按照《施甸县水污染防治工作方案》要求,深化分区、分级、分类防治,提升流域精细化管理水平。深化环境容量较小、生态环境脆弱、环境风险较高的施甸大河重点支流污染治理,加强涉重企业的日常监管。加强水质优良水体保护。坚持保护优先和自然恢复为主的方针,开展提升良好水体水质工作,实施劣类水体综合整治,推进施甸大河流域生活、农业面源等污染治理,促进流域水质持续好转。到2020年底,水环境质量得到阶段性改善,地表水水质达标率达到100%以上,优良水体比例达到94.4%以上。(牵头单位:县环保局;责任单位:县水务局、发改局、财政局、农业局,各乡镇人民政府)

3)推进中小河流生态治理。完善中小河流生态治理设计技术指导意见,开展中小河流生态治理专题研究,进一步强化河道生态堤防及护坡建设,通过疏浚淤泥、清理垃圾、湿地建设等措施,切实提高全县入湖库河道的防洪能力、水体自净能力,改善河道水质及区域水生态环境。(牵头单位:县水务局;责任单位:县环保局、住建局、林业局、发改局、财政局,各乡镇人民政府)

4)加快水土保持综合防治体系建设。开展以小流域为单元的山水田林路综合治理,重点抓好坡耕地综合治理、重要饮用水水源地等区域的水土保持重点治理工程。加大对25度以下坡耕地水土流失综合治理力度,高标准实施坡耕地治理、水土保持林栽植和生态示范园建设等工程。(牵头单位:县水务局;责任单位:县林业局、发改局、财政局、农业局,各乡镇人民政府)

2.保障河湖库生态用水

科学核定重要江河湖库生态流量和生态水位,将生态用水纳入流域水资源配置和管理。以流域为单元,加强江河湖库水量和水质管理,合理安排重要断面下泄水量,重点保障枯水期生态基流。加快构建河库连通、多源互补的立体性、综合型、多功能的供水安全保障网,优化水资源配置,加大干流水源工程建设。逐步退还支流河流生态流量,增加河湖库湿地生态修复补水,保障河流生态用水。(牵头单位:县水务局;责任单位:县发改局、财政局、环保局、农业局,各乡镇人民政府)

3.强化水功能区监督管理

1)加强水功能区分级分类管理。严格按照《保山市水功能区划》加强水功能区分级分类管理,全面落实《云南省水功能区监督管理办法》,从严核定水域纳污能力,从源头保护重要河湖库水功能区。完善入河排污口台账与审批布局,强化监督监测与监管整治,从过程上严控入河湖库污染物总量。严格落实水功能区限制纳污红线要求,落实责任追究。(牵头单位:县水务局;责任单位:县发改局、财政局、环保局、农业局,各乡镇人民政府)

2)做好饮用水水源地保护。加强饮用水水源环境保护,推进保护区划分工作,依法清理保护区内违法建筑和排污口,推进饮用水水源地安全保障达标建设,定期开展巡查检查。建立健全城乡饮用水水源地、河道和库塘分级管理保护制度和清洁制度,推进全县清洁水源行动。自2018年起,县城及城镇饮水安全状况信息向社会公开。(牵头单位:县水务局;责任单位:县环保局、卫计局、住建局、发改局、财政局,各乡镇人民政府)

4.加强地下水管理保护

加强地下水取用水管理,把地下水管理保护列为实行最严格水资源管理制度考核的重要内容,按照《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院令第460号)和《云南省地下水管理办法》(省政府令第153号),推进和规范地下水管理保护工作。坚持源头治理、系统治理、综合治理,落实防治责任,加强协同配合,严格执法监管,强化科技支撑,开展地下水取用水调查清理工作。按照《云南省地下水禁采区限采区划定报告》和《保山市地下水功能区划及开发利用保护规划》,认真开展地下水综合治理和地下水取水许可专项执法检查,封停违规地下水开采。按照属地管理原则,开展机井建设监管工作,限期关闭未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备水井。(牵头单位:县水务局;责任单位:县国土局、住建局、发改局、财政局,各乡镇人民政府)

5.推进农业高效节水建设

围绕高原特色现代农业发展,大力推进农业高效节水设施建设。按照《云南省农业节水纲要(2013—2020年)》《云南省农业高效节水减排规划》和《云南省十三五高效节水灌溉项目实施方案》,积极推进施甸坝、旧城坝等中型灌区续建配套与节水改造,建设提高高效节水灌溉面积。推进农业节水和农业水价综合改革,健全农业水价形成机制,完善农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,确保农田水利工程良性运行,不断提升农业用水效率。(牵头单位:县水务局;责任单位:县农业局、发改局、财政局,各乡镇人民政府)

6.加大湿地保护力度

严格湿地红线保护。科学确定湿地红线总量,制定红线管控措施,建立湿地保护红线制度。启动一般湿地认定工作,积极推动省级重要湿地认定工作,完善湿地保护体系。加大高原湿地的保护与恢复。以施甸山邑海子湿地等重要湿地为重点,开展退耕还湿、湿地生物群落恢复与重建工作,逐步扩大湿地面积,恢复湿地生态结构与功能。建立保护管理、科普教育、生态恢复、湿地资源合理利用示范区。探索建立湿地保护小区和乡村湿地管理模式,抢救性保护好有重要价值的小块湿地。到2020年底,全县自然湿地总面积不低于2248公顷,自然湿地面积保护率100%。

加强湿地资源监管。加快建立湿地监测体系,力争到2020年底,基本建成湿地监测网络,建立和完善湿地资源数据库,对湿地资源实行动态管理。(牵头单位:县林业局;责任单位:县发改局、环保局、财政局、国土局、农业局、水务局,各乡镇人民政府)

7.保护和合理利用河湖库水生生物资源

1)加强河湖库水生生物资源保护。建立水生生物保护区生态红线。在国家和省重点保护水生动植物的集中分布区、主要栖息地和繁殖地,新建一批水生生物自然保护区和水产种质资源保护区,切实保护河湖库水生生物生境。进一步加大全县珍稀特有鱼类和滤食性、净水性鱼类的增殖放流力度,不断补充河湖库水生生物种群数量、维护生物多样性。以就地保护为主,采用迁地保护、人工驯养繁育、遗传基因保存等措施,切实加强对本地珍稀特有鱼类的保护。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁损害谁修复的原则,建立健全工程建设项目水生生物生态补偿机制,合理开发利用水生生物资源。(牵头单位:县农业局;责任单位:县水务局、发改局、财政局,各乡镇人民政府)

2)合理利用河湖库水生生物资源。推进生态健康养殖。制定重点流域和重点湖库流域禁养区、限养区划定方案。优化淡水养殖空间布局。完善渔业养殖水域滩涂规划,科学划定渔业养殖区、限养区和禁养区,保护渔业基本养殖水域,严格控制限养区养殖规模,转移禁养区内养殖。合理确定河湖水库公共水域养殖规模,控制渔业养殖强度,按照养殖容量合理确定河湖投饵网箱养殖规模,合理利用河湖库渔业资源。引导怒江水系的重点江段中型水库建立以人工增殖为基础的人放天养生态养殖模式,建设一批河湖库天然生态渔场。加强养殖基础设施建设,推广应用健康养殖标准和生态养殖模式,创建一批河湖库大水面健康养殖示范场,切实保护好水域生态环境。(牵头单位:县农业局,责任单位:县水务局、发改局、财政局,各乡镇人民政府)

四、保障措施

(一)强化部门职责

各有关单位要高度认识耕地草原河湖库养生息工作的重要性及紧迫性,紧密结合自身实际,明确工作职责及任务分工,明确具体责任人。要切实加强对工作的组织领导,加强督促检查,对工作推进不力的要及时整改,确保组织到位、责任到位、保障到位。县人民政府是实施方案的主体,主要领导是第一责任人。要建立工作协调机制,加强协同配合,形成工作合力。县发改局要做好统筹协调,会同县财政局、国土局、环保局、水务局、农业局、林业局加大资金投入和政策支持力度,各行业部门要根据职责分工,研究制定相应的工作方案、标准或实施细则,加强技术指导和行业管理,落实好休养生息各项政策,相关单位要加强资源管控和环境监测评估,加大执法力度。

(二)强化制度建设

明确职能职责,加快构建中央和省级指导、地方组织、各类经营主体及管护单位承担具体责任的全面运行机制,共同完成目标任务。建立覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量控制和全面节约制度,完善耕地保护补偿和生态保护补偿机制,加大政府购买服务力度,推进第三方治理,逐步实现有偿服务。建立信息报送制度,及时通报工作情况。拓宽投融资渠道,通过政策引导、以奖代补等形式吸引社会资本投入,调动社会化服务组织和专业化企业等社会力量参与,建立健全政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制。借鉴国内外有益经验,探索建立保护与修复的长效机制。

(三)强化科技支撑

不断加大对耕地草原河湖库资源保护与生态建设科技研发的支持力度,加大对重大问题、关键技术的研究,建立适合我县实际的技术评价体系,加强科技成果共享平台建设,鼓励建立产学研一体化农业技术推广联盟,加强先进技术推广,加快科技成果共享与转化。积极配合省级修订生态保护与修复治理技术规程,增强耕地草原河湖休养生息的科学性和规范性。

(四)强化监督管理

严格执行《农业法》《水法》《环境保护法》《草原法》《水污染防治法》《农业技术推广法》《河道管理条例》《退耕还林条例》等法律法规,做好配套地方法规的制定和修订,加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的法律制度。加大耕地草原河湖库资源管控等方面的执法监督力度,加强部门联动配合,严厉查处违法案件,坚决打击各类破坏农业生态的违法行为,使生态保护和建设纳入法制化轨道。进一步完善耕地、草原、河湖库质量和生态环境状况评价指标体系及生态保护补偿标准。开展绩效考核,对工作力度大、管理规范、成效突出的单位和个人给予通报表扬;对因工作不力,履职不到位,造成农业生态环境破坏的单位和有关责任人,按相关规定严肃进行问责。

(五)强化监测评价

切实加强对耕地草原河湖库资源禀赋与保护修复效果的监测评价,运用现场评估、遥感、地理信息、全球定位等技术,定期监测实施情况和资源修复进程。引入第三方机构,定期开展资源保育情况和生态环境评价,加强监测体系建设和技术规程制定,实现监测与评价的常态化和规范化,定期将进展情况报送省级有关部门。

(六)强化宣传引导

各有关单位要认真组织相关法律法规宣传,加强宣传教育,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。充分利用互联网、广播、电视、报刊、微信等各种新闻媒体,广泛宣传报道耕地草原河湖库生态环境基本状况和休养生息的重要意义、有关要求,鼓励和引导公众更加爱护农业生态环境。组织开展各类公益活动,普及节水、节地、减排、低碳生产知识和技能。依法公开环境信息,定期发布重要水源地、水功能区水资源质量通报和全县水资源公报。鼓励公众参与,动员各方力量共同推进耕地草原河湖库资源保护和修复治理。

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