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索 引 号 01525882-1-17_B/2018-1011001 公开目录 通知公告
发布机构 施甸县人民政府 发布日期 2018-10-11
名    称 施甸县人民政府办公室关于印发施甸县民政兜底保障工作实施方案的通知
文    号 施政办发〔2018〕88号 主 题 词
体    裁 服务对象
生效日期 著录时间
存放位置 废止日期
施甸县人民政府办公室关于印发施甸县民政兜底保障工作实施方案的通知

各乡(镇)人民政府,县直有关部门:

《施甸县民政兜底保障工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

施甸县人民政府办公室

2018年6月11日

施甸县民政兜底保障工作实施方案

为深入贯彻落实党的十九大精神,统筹城乡社会救助体系建设,增强社会保障功能,进一步提高民政在保障和改善民生工作中的水平和能力,充分发挥民政工作在脱贫攻坚中的兜底保障职能作用,助推大扶贫工作,坚决打赢脱贫攻坚战,结合实际,特制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神为指导,围绕“精准扶贫、全面建成小康社会”的奋斗目标,以“四个全面”战略部署为统领,以“精准脱贫、不落一人”为总要求,促进全县精准扶贫目标任务如期完成。

二、目标任务

按照“两不愁、三保障”和“六个精准”、“五个一批”的要求,及时将符合保障条件的农村贫困人口全部纳入保障救助范围,确保农村贫困人口病有所医、残有所助、灾有所济,生活有兜底,切实解决农村贫困人口的吃饭和穿衣问题。积极配合卫计、人社、教育、住建等部门做好农村贫困人口的医疗、教育和住房保障工作,全面落实社会救助兜底保障政策,实现精准脱贫,到2020年全部实现生活兜底保障脱贫。

三、基本原则

(一)坚持特困人员托底供养的原则

根据《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)、《云南省民政厅关于贯彻落实〈云南省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见〉的通知》(云民社救〔2016〕20号)和《云南省特困人员认定实施细则》要求,妥善解决好特困供养人员的衣食住医葬等基本生产生活问题。

(二)坚持最低生活保障与扶贫攻坚有效衔接的原则

根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔2016〕70号)、《民政部 国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017〕152号)文件精神,结合《社会救助暂行办法》、《云南省社会救助实施办法》、《云南省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》、《云南省人民政府关于印发云南省城乡居民家庭经济状况核对办法的通知》(云政发〔2015〕21号)等规定,做到应扶尽扶、应保尽保。

(三)坚持整合资源、合力攻坚的原则

根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)、《云南省社会救助资金整合用途管理暂行办法》、《云南省健康扶贫30条措施》、《云南省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于进一步完善医疗救助制度加快推进重特大疾病医疗救助工作实施意见的通知》(云政办发〔2015〕65号)和《云南省人民政府关于全面建立临时救助制度的实施意见》(云政发〔2015〕52号)文件要求,科学合理整合各类救助资金,筑牢织密最后一道兜底保障网。

四、对象及范围

民政兜底保障对象及范围主要包括:具有施甸县户籍的建档立卡贫困户和其他农村贫困对象。

五、工作方法和措施

(一)合理布局第一道兜底保障网,实现特困供养人员全覆盖

一是卡外兜底全覆盖。对无生活来源、无劳动能力、无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力的60周岁以上的老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人,全部纳入特困人员供养,实施第一道卡外特困人员供养兜底保障。

二是卸包袱、释放劳力。对无监护人或者监护人无能力监护,经常性肇事肇祸,造成社会不安定因素,且因精神病患者的存在造成家庭较为困难的,由县乡村三级筛查,经相关医疗机构鉴定后,符合供养救助条件的,全面实施全天制康复救治监护供养。

(二)两项制度无缝对接,做到应保尽保、应扶尽扶,夯实第二道保障网

一是建档立卡贫困户应保尽保。对建档立卡贫困户,其共同生活家庭成员年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准,且家庭财产状况符合相关规定的,严格按照“家庭申请、入户调查、收入核算、民主评议、公开公示、乡(镇)审核、县级审批”的审核审批程序,由户主提出书面申请全部纳入农村低保保障范围。

二是科学合理确定标准做到分类施保、精准施保。目前,我县农村最低生活保障标准为3280元/人/年,并根据家庭人员结构和贫困程度等分为:A类每人每月救助260元;B类每人每月救助190元;C类每人每月救助140元。

(三)整合救助资源,筑牢织密第三道兜底保障网

对既不符合特困人员供养,也不符合农村低保纳入条件的建档立卡贫困户和其他贫困家庭,因特殊困难或突发性事件造成临时性困难的,有机整合各类救助资源,根据属性和类别给予教育救助、临时救助、医疗救助、灾害救助、孤儿救助、优抚对象解三难、粮食物资、社会捐助等其他救助政策进行兜底保障,筑牢织密第三道保障网,确保稳定脱贫。

(四)积极配合,切实做到建档立卡贫困户“三保障”

1.根据《保山市民政局关于贯彻落实云南省健康扶贫30条措施切实做好医疗救助工作有关问题的通知》(保民政发〔2017〕61号)要求,配合卫计、人社等部门研究完善健康扶贫政策措施,积极开展农村贫困人口医疗救助工作。一是取消建档立卡贫困人口医疗救助起付线,年度累计救助封顶线不低于10万元。二是建档立卡贫困人口符合转诊转院规范住院发生的医疗费用,政策范围内经基本医保、大病保险报销后达不到90%的,通过医疗救助和兜底保障报销到90%。

2.配合住建部门开展4类重点对象C、D级危房身份信息核查认定工作,按要求及时提供最新的农村低保对象、分散供养特困人员名单。对因灾倒损房屋,充分运用民房灾害保险政策和自然灾害救助政策,给予理赔和适度救助。

3.配合教育部门做好我县现有的普通高中建档立卡家庭经济困难学生免除学杂费政策对象的认定及学杂费减免工作,负责对农村低保家庭学生和纳入特困人员救助供养学生的认定工作。将建档立卡贫困户中考入大中专院校就读的学生,符合享受城市低保政策的全部纳入城市低保保障范围;对就读于施甸县特殊教育学校的残疾儿童,每人每年给予2000元的临时救助。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各乡镇党委政府要把民政兜底保障工作作为当前和今后工作的重中之重,摆上重要议事日程,落实工作责任制,认真研究,周密部署,做到“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实,扎实有效地开展好民政兜底保障工作。

(二)摸清底子,确保对象精准。各乡镇党委政府要采取逐村逐组调查、一家一户走访等方式,对低保、特困人员再识别、再核实,坚决杜绝在贫困系统之外还有贫困群众的现象。要从贫困户产业发展、就业创业及因学因病、残疾等方面入手,深入分析致贫原因,对各类兜底对象分好类、建好档。根据不同类别救助保障对象,用足用活政策,做到应保尽保,确保精准救助。

(三)严肃纪律,加大查处力度。要严格执行现行特困人员、低保、医疗救助和临时救助等政策的申请、审核、审批程序。对违反政策规定,采取不正当手段骗取保障待遇或以权谋私妨碍兜底保障对象审核、审批的,视情节给予相应党纪、政纪处分,违反法律的移交司法机关依法处理。对工作过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员,要依纪依法追究责任。

(四)加强作风建设。各乡镇党委政府要牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念,深入践行“三严三实”,认真开展“两学一做”学习教育,自觉将高标准、严要求贯穿兜底保障工作始终,务求取得实效。推进兜底保障工作反腐倡廉建设,对兜底保障工作中发生的虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违规问题,坚决从严惩处。建立公示制度,强化社会监督,确保兜底保障资金在阳光下运行。

(五)强化政策宣传,营造舆论氛围。坚持正确舆论导向,深入宣传民政兜底保障各项惠民政策,深入宣传各级民政部门在脱贫攻坚战中的兜底保障作用,深入宣传民政系统兜底保障的创新做法和成功经验,深入宣传基层民政干部兜底保障工作的先进事迹,为民政兜底保障营造良好舆论氛围。引导广大群众和社会各界积极参与、监督和支持民政兜底保障工作,着力增强贫困群众脱贫信心,鼓励、引导贫困群众自立自强,在政府扶持下依靠自我奋斗实现脱贫致富。

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