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施甸县人民政府关于2019年脱贫攻坚工作审议意见落实情况的报告

索 引 号:01525950-9-/2020-0319007公开目录:脱贫成效及考核信息发布日期: 2020-01-13 发布机构:施甸县扶贫办

县人大常委会:

2019年11月14日,第十三届人民代表大会常务委员会第22次会议听取和审议了《施甸县人民政府关于全县脱贫攻坚工作开展情况报告》,并对施甸县脱贫攻坚工作提出了五点审议意见。县人民政府高度重视,认真研究,按照《审议意见》的要求,对照脱贫退出标准,进一步强化工作措施,全力推进施甸脱贫攻坚。现将工作落实情况报告如下:

一、工作落实情况

(一)聚焦脱贫退出标准,全面补齐各项短板。2019年,紧紧围绕“两不愁、三保障”的要求,对标对表,以问题为导向,及时采取有力措施,确保“户脱贫、村退出、县摘帽”,短板全面补齐,所有问题销号清零。一是电力上,投入资金147万元,实施贫困村退出电力配套设施整改工程,目前已全部通380伏动力电,通电率达100%,一户一表改造率达100%。二是交通上,投入资金2.2亿元(其中涉农整合资金0.84亿元),新建和扩建乡村公路8条94.773公里,路面修复32727平方米,危桥改造2座,实施安防工程364.804公里,投入资金0.35亿元,实施安全生命防护工程及大中修工程49项467.352公里,全县13个乡镇138个行政村通沥青(水泥)公路,通畅率达100%。三是饮水安全上,实施农村饮水安全巩固提升工程共73件,涉及13个乡镇79个行政村,工程总投资6168.88万元,设计受益人口110103人(其中饮水困难建档立卡贫困户1190户4635人)。截至目前,项目已基本结束,饮水困难贫困人口1190户4635人已全部销号,全县集中供水率达98.1%,自来水普及率95%以上,农村供水保障率达90%以上。四是村级活动场所上,138个的活动场所已经达标。五是广播电视网络覆盖上,全县所有村委会、小学、卫生室广播电视网络已经全部覆盖。六是住房保障上,围绕“21939人建档立卡人口搬迁任务”目标,按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的总体要求,建设集中安置点34个和分散安置点1个,建设安置房5578套(其中建档立卡户5141套)。截至目前,已入住5141户21939人,建档立卡贫困户搬迁入住率为100%。投入补助资金9373.3万元,实施完成农村危房改造5225户,其中:“4类重点对象”完成改造2194户、“非4类重点对象”3031户;投入补助资金1164万元,实施完成未达“避雨遮风”改造3880户,其中:“4类重点对象”投入补助资金604.5万元,完成改造2015户,“非4类重点对象”投入补助资金559.5万元,实施完成1865户。是义务教育控辍保学上,严格落实“双线四级”责任,制定了《教育扶贫方案》《控辍保学实施方案》,精准实施 “一生一案”控辍保学,义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学发生。

(二)聚焦易地扶贫搬迁,抓实后续巩固提升。按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的总体要求,全力组织抓好易地扶贫搬迁工作。截至目前,全县搬迁入住建档立卡户5141户21939人,共拆除旧房4752户(无房户599户、“四类可不拆”452户,实际拆除3701户)。按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的总体要求,坚持“五不选、六靠拢”原则,做到能搬县城就不搬集镇、能搬集镇就不搬中心村。全县深入开展了“进百村、入千户,算清七笔账、搬进幸福窝”主题实践活动,因户因人动员建档立卡贫困群众搬迁。及时研究出台了《易地搬迁户口管理办法》等29个系列配套文件,对搬迁至县城和乡镇集镇的,在搬迁补助、就业就学、医疗保障、土地流转等方面给予政策优惠,解决搬迁群众的后顾之忧。结合安置点所在区域实际,配套推进产业扶贫,以“扶贫车间”为平台,为搬迁户就近就地提供就业岗位。组织开展“点餐式、配餐式”技能培训,为搬迁群众打工就业和自主创业提供技能帮助。借助沪滇劳务协作机制,为有意愿外出务工的搬迁群众提供就业信息和岗位。拓宽搬迁群众的就业渠道,确保县城搬迁户每户至少一人上岗就业。对搬入乡镇集镇和中心村的搬迁户,采用公益岗位、产业园区、传统耕种相结合的方式,解决搬迁户的就业增收问题。在适宜的安置点周边规划建设15个养殖小区和6个农产品交易中心。带动建档立卡搬迁户获得入股分红、土地租金、务工三份收入。对“无法离乡、无业可扶、难以脱贫”的建档立卡贫困人口实施就业帮扶安置,给予每人每月500元的就业帮扶岗位补贴。目前,全县通过乡村公共服务岗位开发,帮助2200个贫困劳动力实现就近就地稳定就业。城镇搬迁4820户20381人,涉及建档立卡户4496户19254人,城镇化率达86.5%。不仅确保易地扶贫搬迁户产业和就业“全覆盖”,还初步闯出了一条城镇化安置的路子。

(三)聚焦扶贫政策宣传,激发群众内生动力。组织发动挂包干部积极向贫困群众宣讲党和国家的扶贫政策,引导贫困户在精准扶贫、精准脱贫工作中发挥主体作用,激发群众内生动力,坚持“扶志”与“扶智”相结合,树立“自强诚信感恩”意识,主动投身脱贫攻坚主战场,切实解决等、靠、要思想,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,确保脱贫攻坚工作取得实效,群众认可。通过驻村扶贫工作队及挂包干部累计走访群众47万余人次,集中宣传政策2.1万余次,参与调解矛盾纠纷2890余起,群众思想观念得到转变,主体作用不断发挥,干群关系更加融洽。

(四)聚焦人居环境提升,改变脏乱差现状。紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,发动干部群众对人居环境进行整治,不留死角提升人居环境。推进村庄定档分类,完成1068个自然村的定档分级。抓实农村厕所革命,改建公厕98座、改建户厕14000户。着力提升村容村貌,各级财政投入1.1亿元,完成村内道路硬化154万平方米,房心硬化2.67亿平方米、院场硬化8.27亿平方米。建成镇区垃圾中转站5个、垃圾处理场32个、垃圾热解气化炉45座、垃圾热解机7件,73个村1060个自然村实现垃圾有效治理,乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达100%。建成镇区污水管网36.15公里、污水处理厂(站)9个,42个村实现污水治理,乡镇污水处理设施覆盖率达69%。全面推进村庄保洁,全县聘用保洁员1553名,1068个自然村实现村庄保洁责任的落实,全面建立和完善村规民约,创建省级卫生乡镇9个、卫生行政村76个,营造了干净整洁的人居环境。

(五)聚焦产业支撑带动,促进群众持续增收。一是统筹规划产业促增收上,围绕“一项产业一个规划、一个村有1至2项主导产业,有劳动力的贫困户每户至少参与1项持续稳定增收产业、加入1个新型经营主体”的目标,全县共编制产业规划16个(其中县级产业规划3个、乡级产业规划13个),实现所有有产业发展条件的建档立卡户产业全覆盖。2019年,投入产业扶贫资金1.45亿元,涉及11个扶贫产业2.16万户9.13万人,直接用于建档立卡户产业扶持资金1.34亿元、户均6195元。二是培植特色产业促增收上,坚持粮食稳县、产业活县发展思路,种养结合、以短养长,着力打实产业扶贫基础。全县粮油播种52.9万亩,产值46645万元,覆盖建档立卡户17204户69472人,人均增收739元;烤烟种植8.85万亩,产值35010万元,覆盖建档立卡户1799户7529人,人均增收3948元;蔬菜种植11.09万亩,产值28937万元,覆盖建档立卡户10474户42193人,人均增收1164元;生猪存栏72.17万头,产值120904万元,覆盖建档立卡户16854户68147人,人均增收1576元;肉牛存栏7.08万头,产值11915万元,覆盖建档立卡户7390户30531人,人均增收1388元;渔业养殖2.29万亩,产值10881万元,覆盖建档立卡户41户156人,人均增收1628元。三是提高产业组织化促增收上,采取“龙头企业+合作社”订单委托经营、“龙头企业+贫困村+贫困户”资产折股分红、“基地+合作社+贫困户”自主经营、“电商+贫困村+贫困户”辐射带动贫困户增收、“合作社+贫困户”资源资金入股分红扶贫等多种模式,引导农户通过土地流转、务工、技术服务、产业销售融入产业发展链条,构建新型农业经营主体带贫益贫机制。目前,全县新型经营主体379个,参与产业扶贫的新型经营主体377个,合作社、新型经营主体带动建档立卡户21388户90384人,有产业发展条件的建档立卡户覆盖率达100%。四是新型经营主体带贫促增收上,全县引进了蓝心农业科技有限公司、程盈森林资源开发有限公司、瑞腾农业科技有限公司等一批农业企业,通过土地流转、技术服务、产品收购、务工、股份合作等形式,全县所有建档立卡户均与新型经营主体建立利益联结机制,小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小产业”发展成效带动作用明显,基本实现户户有产业扶持。2019年,全县共流转土地10.12万亩,涉及农户18663户,累计建成特色产业基地35万亩,实现农业增加值17.7亿元,增长6.5%。建档立卡户通过产业发展获得的人均纯收入达3804元,新型农业经营主体直接带动农民增收1055元。五是生态扶贫促增收上,已经选聘880名建档立卡生态护林员,实现生态保护与脱贫增收“双丰收”,对43.21万亩公益林进行管护和补偿工作,对51.35万亩天然林停止商品性采伐,并开展管护和补偿工作;投资6400万元实施完成新一轮退耕还林4.1万亩,1012户4572人贫困群众取得生态效益;补助1347.15万元,实施完成核桃产业培植13万亩;针对搬迁集中安置点,补助资金726万元实施完成太阳能热水器7260套,为易地搬迁和村组道路建设项目共减免森林植被恢复费501.3257万元。

二、下步工作

(一)进一步提高政治站位。深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想,让党员干部结合此次“不忘初心 牢记使命”主题教育活动,充分认识脱贫攻坚的重大的政治责任,从严从实抓好问题整改工作,确保所有问题真正“清零”,取得实效。

(二)进一步营造良好氛围。一是宣传政策。做到各村广播日日播放,重点宣传扶贫知识、扶贫政策等,提升群众知晓率。二是发动群众。组织群众观看云南普洱镇沅县扶贫女干部怒骂贫困户视频、第三方考核演示视频等,激发群众内生动力,树立脱贫光荣思想。三是开展活动。结合群众会的召开,认真开展“三讲三评”,实现基层党建与脱贫攻坚“双推进”、思想教育与工作部署“双融合”。

(三)进一步找问题补短板。一是自检自查。对照村退出、户退出指标,全面开展一次“回头看”。进一步查找问题,发现问题,及时整改,确保直接影响脱贫退出的所有问题和短板全面“清零”。二是关注变化。尤其在动态管理结束前,高度关注农户突发性的变化,该识别的要识别,该返贫的要返贫,该保留的要保留,该帮扶的要帮扶。

(四)进一步增强群众认可。一是开好群众会。分小组召开群众会,让群众发牢骚、让干部作承诺、让群众说认可,具体工作中做到“三结合”,即与积分制管理相结合、与爱心超市相结合、与村规民约相结合。二是搞好挂包帮。进一步动员挂包干部出钱出力、亲力亲为、抓实抓细。通过扎实有效的工作,举一反三全面补齐短板。

(五)进一步提升人居环境。解决突出问题。坚持做到硬件抓项目,软件抓入户,管理抓评比,下大力解决人居环境中的突出问题。确保达到标准,做到村村寨寨、家家户户人居环境达到“八条标准”,即垃圾全面清除、人畜实现分离、厕所满足需求、畜禽粪污入坑、黑臭水体清除、杂物码放整齐、日常保洁到位和村规民约有效。

(六)进一步做好迎检准备。一是培训干部。通过培训让干部进一步熟悉村情贫情,说清政策项目,讲明后续帮扶。二是选定向导。选择一批政治素质高、具体情况熟、应变能力强的人员作为向导,并加大培训力度,确保向导在第三方考评中,充分履行带路、补位和应急“三项职能”。三是搞好总结。全面、真实、客观地展现脱贫攻坚成效,准备好可看、可听、可查的各类现场亮点,拿出持续、稳定、长效的后续帮扶计划,确保整县脱贫摘帽顺利通过验收。

施甸县人民政府

2020年1月13日

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