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2017年政府工作报告

索 引 号:01525950-9-17_F/2017-0331001公开目录:政府工作报告发布日期: 2017-03-31 发布机构:施甸县乡村振兴局

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

刚刚过去的2016年,是本届政府任期的最后一年,也是施甸跨越赶超的关键之年。一年来,面对经济下行压力和各种困难挑战,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全县各族人民,主动适应新常态,沉着应对新挑战,着力破解新难题,较好的完成了十二届人大四次会议确定的目标任务,实现了十三五良好开局。预计全年完成生产总值56亿元,同比增长12%,其中,第一产业增加值16亿元,增长6.5%;第二产业增加值15.6亿元,增长14%;第三产业增加值24.4亿元,增长15%财政总收入完成7.3亿元,增长21.7%一般公共预算收入5.2亿元,增长17%;财政总支出27.3亿元,增7.9%,一般公共预算支出26.4亿元,增10.1%(剔除水长工业园区后,财政总收入6.7亿元,增长20.5%,一般公共预算收入4.8亿元,增长18%;财政总支出26.6亿元,增长8.6%一般公共预算支出25.9亿元,增长10.9%)城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为23973元、8705元,增长10%11.5%。金融机构存、贷款余额分别为89亿元、48亿元,增长35%26%。完成社会消费品零售总额14.4亿元,增长12%

一是突出重点抓扶贫、促脱贫。大力实施龙头企业带动和三百产业脱贫工程,有效带动8700多户建档立卡贫困户实现增收,走出了一条政府+龙头企业+专业合作社+金融机构+建档立卡贫困户的脱贫攻坚新路子,浦发银行把施甸列为全省产业扶贫试点县。25个易地扶贫搬迁安置点建设有序推进,建成安置房1642套,群众自愿报名搬迁6620户,已搬入县城85户。在全市率先推行贫困区域学生异地就学,惠及贫困学生1200人;低保线和贫困线双线合一,实现建档立卡贫困户应兜尽兜。全年投入各类扶贫资金23.2亿元,实现2个贫困乡镇、13个贫困村、579617600贫困人口脱贫出列。

二是全力以赴抓产业、促融合。规模农业初见成效,蓝莓、软籽石榴、蔬菜、林下种养殖强力推进,规模流转土地4.4万亩,种植蔬菜8.7万亩、水果4.4万亩,新建畜禽养殖区37个、林下种养殖区44个。全年预计实现农业总产值33亿元,增长7%。园区聚集效应明显增强,保山工贸园区施甸装备制造产业园建设快速推进,大华海瀚科技成为全市园中园第一家投产企业;入驻水长园区企业29户、华兴片区11户、园中园”4户(已签约7户),预计园区实现工业产值16亿元,增长20.3%,园区发展逐步走向农工商、科工贸一体化。旅游产业蓬勃发展,成功组织原乡行·中国文学艺术名家施甸采风活动,怒江大峡谷旅游综合体被列入国家、省重点旅游项目,开工建设万家欢农业观光园,争取旅游特色村、扶贫村项目42个。红色文化游、原乡温泉游、民俗风情游持续升温,接待游客62万人次,实现总收入6.9亿元,分别增长33%68%

三是千方百计抓项目、促投资。积极争取了一批战略性、带动性强的新项目,开工了一批基础性、公益性好的大项目。年产1000吨雨生红球藻粉及年产5000吨小球藻、德青源金鸡产业扶贫重大项目落户施甸;保施高速开工建设,大瑞铁路施甸段稳步推进,通用机场选址报告编制完成,两路一网建设取得历史性突破;善洲水库、岚峰水库等一批重点水源工程相继建成,红谷田水库、龙门口水库等项目顺利实施,工程性缺水问题有效缓解;四大山风电场并网发电,清洁能源开发再上新台阶。新签约项目21个,协议总投资78.4亿元,引进市外国内实际到位资金75亿元,增长50%。实施各类项目139个,完成规模以上固定资产投资103亿元,增长60%,增速继续位居全省前列。

四是多措并举抓城建、促提升。围绕群众关注的出行难、买菜难、供水难、健身难等问题,强力推进城市基础设施建设和棚户区改造,建成地下综合管廊7.7公里,县城道路4.2公里,实施棚户区改造953户,兑现补偿资金4.7亿元;城南农贸市场、县城二水厂、青牛白马文化广场、太阳公园相继投入使用;城乡人居环境提升行动扎实开展,施甸河重新成为一道靓丽的风景线;县城路不宽、灯不亮、水不净、绿不多、活动场所少的问题有效改善,城市形象明显提升。完成城市固定资产投资35亿元。

五是坚持不懈抓改革、促活力。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革,行政审批事项减幅达34%。全面施行营改增,为纳税人减税1419万元。启动公务用车制度改革,完成车辆封存、调配和保障平台搭建等工作。加快供给侧结构性改革,消化商品房库存13.1万平方米。推行先照后证”“一照一码商事登记制度改革,累计新登记企业997户。创新融资方式和融资模式,汇集优势资源、资产,不断增强融资公司实力和融资能力,新成立投融资公司2家,完成融资项目16个,实际到位资金25亿元。金融扶贫创新走在全省、全市前列,“51+49”融资机制获全市推广。

六是不遗余力抓民生、促和谐。全年用于民生领域资金达21.8亿元,占一般公共预算支出的80%以上。县一中迁建取得突破性进展,实验中学、县二小、县二幼完成规划,高考上线率止跌回升;县人民医院、县妇幼保健院迁建项目开工建设,改扩建乡镇卫生院4家,新建村级卫生室33个,实施全面两孩生育政策。启动第三次全国农业普查。发放城乡低保、五保供养、救灾救助、残疾人两项补贴等资金1.2亿元;开发就业岗位3900个,转移农村劳动力8.5万人次,城镇登记失业率控制在4%以内。新建并配租保障性住房1020套;解决1.48万农村人口饮水安全问题。社会治安综合治理、安全生产、食品药品安全、防灾减灾工作有效开展,社会更加和谐稳定。

各位代表,2016年的胜利收官,为本届政府工作画上了圆满句号。四年来,我们集中精力打基础、谋发展、蓄动能,抢抓各项政策机遇,战胜各种严峻挑战,走出了一条具有施甸特色的跨越发展之路,全省县域经济综合排名上升至2015年的第24位,三年前进68位,迈出了与全国全省全市同步全面建成小康社会的铿锵步伐。

四年来,县域经济实现了质量并重的重大转变,进入实力倍增新时期。经济总量先后跨越40亿元、50亿元两大台阶,年均增长12.2%;三次产业结构由2012年的36:25:39调优为29:28:43。财政总收入连续突破5亿元、6亿元、7亿元大关,年均增长19%;规模以上固定资产投资增速连续3年保持全省前列,2016年迈进百亿元俱乐部。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别是2012年的1.5倍、1.9倍。荣获全省县域科学发展进位县称号。

四年来,产业发展实现了优势崛起的重大转变,进入联动融合新时期。传统农业提质增效,粮食总产实现九连增,烤烟产值累计完成14.9亿元。特色农业异军突起,林下种养、果蔬产业不断壮大,相继建成大山热带水果基地、蓝心科技蔬菜种植基地、大本事食用菌产业园;培育发展省级重点农业龙头企业5个,市级龙头企业16个,农民专业合作社295个。累计投入20.5亿元,扶强以建材化工为主的水长工业园区,建设以生物资源加工为主的华兴工业片区,新建以高端装备制造为主的园中园片区,初步构建两片一园工业发展新格局。风电、太阳能光伏发电等清洁能源开发利用实现零突破规模以上工业企业达24,2012年的3倍。一批展示施甸形象的文艺作品相继问世,影视剧《杨善洲》在全国热播,成功组织契丹文化研讨会、滇西抗战纪念座谈会等彰显施甸文化的全国性会议,成功创建善洲林场3A级国家旅游景区,温泉契丹古镇、佛泉小镇等温泉体验区投入运营。累计接待游客200万人次,实现旅游总收入8.3亿元,年均增长64.7%有资源没效益、有文化没景点、有名气没人气的局面得到有效改善。

四年来,城乡建设实现了共同繁荣的重大转变,进入统筹发展新时期。累计投入86.3亿元,推进新区开发、老城改造、集镇建设,建成城市道路44条,启动棚户区改造项目3个,建成棚改安置房523套,施甸河头片区、三岔河片区实现100%货币安置补偿,在全市领先一步。白龙河景观轴、城乡规划馆、施甸大酒店等彰显城市特色的标志性工程相继投入使用,金甸湖岸、富甸铭城、嘉城·名都广场等一批规模较大、功能完善的商住小区推向市场,城市框架全面拉开,城市功能日趋完善。集镇、村庄建设全面提速,姚关、酒房、仁和等一批特色小镇相继建成。森林覆盖率突50%,城市绿化率由2012年的14%提升到2016年的33%,从简单绿化走向了美化、彩化、香化。城镇建成区面积达18平方公里,其中县城7.8平方公里;城镇居住人口突破10万人大关,城镇化率达35%

四年来,改革开放实现了深度拓展的重大转变,进入活力焕发新时期。农村综合改革全面推进,山邑模式全省推广,四权抵押贷款、信用贷款、进城人员个人住房按揭贷款从无到有,逐步发展;卫生和计划生育、市场监督管理等机构改革顺利完成;殡葬改革成效明显,甸阳镇公益性公墓、龙凤山经营性公墓投入使用。县乡财政管理体制进一步理顺,政府债务管理健康有序。超前成立了一批投融资公司,得到了国开行、农发行等省市各大金融机构的倾力支持,累计到位资金38亿元。相继引进万家欢、德青源、丰源汇等一批带动力强的农业龙头企业,吸引深圳金和能、苏宁电器、富士通等优质企业落户投资,为施甸发展注入了强劲动力,累计签约亿元以上项目28个,其中,5亿元以上项目8个、10亿元以上项目5个。

四年来,扶贫开发实现了全面攻坚的重大转变,进入整县脱贫新时期。始终把精准扶贫作为头等大事,打好精准识别、结对帮扶、产业扶贫组合拳,探索出了七评法”“八步骤”“五不纳入贫困户退出和纳入动态管理机制,易地扶贫搬迁施甸模式在全省推广,省委、市委主要领导挂钩联系施甸,云南中烟慷慨解囊,对口帮扶布朗山乡。累计投入各类扶贫资金28.7亿元,解决5.53万农村贫困人口脱贫问题,全县贫困人口由2012年的76527人减少到2016年的48697人,减贫率达35.5%,扶贫开发从单点扶贫向整体推进、大水漫灌向精准滴灌、单打独斗向协同作战、输血式扶贫向造血式扶贫的历史性转变。

四年来,民生改善实现了从多到实的重大转变,进入共享发展新时期。累计投入民生领域资金63.1亿元,占一般公共预算支出的70%以上。新建(修缮)校舍35万平方米,建成特殊学校1所、幼儿园18所,启动县一中、善洲思源实验学校、职教园区建设县人民医院、县中医医院晋升二级甲等医院,看大病、解难症水平有效提升。养老、医疗覆盖面持续扩大,城乡居民养老保险和新农保并轨运行。累计发放城乡低保、五保供养、城乡大病医疗、灾害救助等资金3.6亿元。开发就业岗位1.37万个,转移农村劳动力31.6万人次。建成五小水利工程2.3万件,解决7.6万农村人口饮水安全问题。完成农村危房改造2.1万户,保障性住房配租4300套。全县公路总里程达1883公里,乡村公路硬化率、通畅率均达100%。全面实施农村无线数字广播电视延伸覆盖工程,电话、网络基本实现村村通。六五普法顺利实施,五道防线经验在全国推广,“6995”网格化管理有效运行,黑网吧整治、护校安园等专项治理成效明显,荣获全国平安建设先进县”“全省先进平安县称号。军政军民团结良好局面持续巩固。安全生产形势稳定好转。突发事件应急管理体系进一步完善,防灾减灾能力明显提高。

四年来,自身建设实现了高效廉洁的重大转变,进入依法治县新时期。坚决贯彻落实县委决策部署,扎实开展党的群众路线教育实践活动、三严三实忠诚干净担当专题教育、两学一做学习教育,切实严明政治纪律和政治规矩,政府系统四个意识不断增强,想干事、敢干事、能干事、干成事的工作环境逐步形成。依法全面履行职责,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督,累计办理人大代表建议365件,政协委员提案386件。编制完成政府部门权责清单,建立健全重大决策目录管理、社会风险评估、合法性审查、群众参与等工作机制,基本实现政府法律顾问制度全覆盖。全力抓好行政审批事项放、管、服工作,承接下放10项,削减90项,清理规范176项,实现审批时限提速50%以上。全面履行党风廉政一岗双责,依法实行行政监察和审计监督,把牢法纪红线、政策底线、职责界线和安全防线;认真落实中央八项规定精神,厉行勤俭节约,三公经费大幅压减,勤政廉政建设取得明显成效。

统计、地方志、档案、地震、气象、移民、民族宗教、文联、工商联、社科联、科协、侨务、工会、共青团、妇联、残联、红十字会、邮政、武警、消防等工作都有新进展。

发展历程令人难忘,发展成就倍感欣慰。这些成绩的取得,是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、建言献策的结果,是各级干部、广大群众苦干实干、全力以赴的结果,凝聚着全县各族人民的智慧、心血和汗水。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向真诚理解、鼎力支持我们的老领导、老同志,向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众,向所有关心关注施甸发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

肯定成绩的同时,我们也清醒的看到,施甸作为欠发达地区的县情尚未得到根本改变,交通、产业、教育医疗、体制机制、思想观念五大短板仍在严重制约跨越发展。对此,我们唯有时刻保持警醒、保持信心、保持定力,牢牢把握五个更加注重,才能在新一轮的区域竞争中实现新跨越。一是更加注重发挥后发优势。充分利用资源、区位等比较优势,推动后发优势向先发引领迈进,着力破解施甸经济总量不大、产业层次不高的困局。二是更加注重提质增效。强化产业融合发展不动摇,下大力气引进一批带动型、战略型、后劲型项目,着力破解主导产业不突出的问题。三是更加注重创新驱动。深化改革创新,以直面问题的担当和智慧,着力破解融资、土地、人才等制约发展的瓶颈。四是更加注重关注民生。遵循民意,关注民利,进一步健全完善民生保障和公共服务体系,补齐教育、医疗等民生短板。五是更加注重思想作风建设。筑牢信仰之基,补足精神之钙,把稳思想之舵,坚持以上率下,以强大的执行力提升施甸竞争力。

二、未来五年工作建议

新一届政府任期的五年,是施甸实现整县脱贫、与全国全省全市同步全面建成小康社会的决胜期,是深化改革、扩大开放的攻坚期,是新常态下优化结构、跨越赶超的关键期,更是我们应有作为、大有可为的战略机遇期。进入十三五一带一路、长江经济带、孟中印缅经济走廊、新一轮西部大开发等国家战略协同推进,云南重大产业布局和五网建设同步实施,保山正在全力打造六个保山,多重利好共同释放,施甸迎来了前所未有的发展机遇;供给侧结构性改革强力推进,五大发展理念深入人心,大众创业、万众创新蓄积的强大能量将为我们带来充沛的动力与活力;省委办公厅、云南中烟公司、西安交通大学挂钩帮扶,有利于我们争取更多的资源,得到更大的扶持;更重要的是,我们有十二届人民政府打下的良好基础,有独特的资源优势、潜力的特色产业、优越的发展环境,施甸有希望也有条件,在抢抓国家战略叠加机遇中发展得更好,在落实省、市决策部署中更进一步,在区域合作和竞争中实现新的历史性突破。因势而谋、顺势而为、乘势而上就在当下,施甸跨越发展的黄金时期已经全面开启!

根据十三五规划和县第十一次党代会要求,今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话及省市党代会、全会精神,准确把握五位一体总体布局和四个全面战略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以世界的眼光推进旅游名县、生态立县、城镇富县、农业稳县、工业强县、科教兴县、改革活县七大战略,抓实四化五加强工作措施,加快以旅游业为主导,统筹特色城镇化、农业现代化、新型工业化、旅游全域化互动融合发展步伐,更加注重改革创新,突出抓好招商引资和融资工作,着力补齐工业发展短板,全力加快五网建设,突破脱贫攻坚瓶颈,努力闯出一条整县脱贫的路子,与全国全省全市同步全面建成小康社会。

今后五年主要奋斗目标是:

——综合实力跃上新台阶。主要经济指标增速高于省、市平均水平,生产总值年均增长12%左右,2021年末突破110亿元,人均生产总值年均增长11%左右;三次产业结构优化为20:36:44;规模以上固定资产投资年均增长25%以上,五年累计投资突破1000亿元;一般公共预算收入年均增长8%以上;社会消费品零售总额年均增长12%左右;进出口总额实现新突破;经济发展质量效益同步提升,综合经济实力在全省排名大幅前移。

——产业融合进入新阶段。依托产业龙头,拉伸产业链条,拉动电商物流,突出特色,提升质量,唱响品牌,构建现代农业生产体系,进一步提升农业规模化水平;培育好生物资源精深加工、高端装备制造等新兴产业,引进一批新材料、新能源、新业态产业项目,打造百亿元工业园区;旅游基础设施、配套服务体系逐步完善,精品景点景区打造成效明显,旅游品牌影响显著扩大,初步建成全省生态休闲度假旅游目的地。

——城乡面貌发生新变化。城镇规模不断扩大,老城区焕发新活力,新城区彰显新魅力,特色城镇呈现新风采,基础设施和公共服务体系更趋完善,城镇承载力、运行效率明显提高,城市管理和服务智能化水平显著提升,成功创建省级卫生县城、省级文明县城、省级生态园林县城。

——开放创新形成新动能。全面融入孟中印缅经济走廊,区域合作成效更加明显,对外交流更加频繁,引进一批在产业链中起关键作用的大企业和大项目。机制创新取得新突破,科技贡献率明显提升。金融服务体系更加健全,金融支撑更加有力。

——生态建设取得新成效。森林施甸建设深入推进,森林覆盖率达60%以上,坝区湿地基本恢复。环境质量和资源利用效率显著提高,生态环境优越,人与自然和谐。节约资源和保护环境的空间格局、生态产业体系基本形成,生产生活方式绿色、低碳水平大幅提升。

——人民生活得到新改善。互联互通、功能完善、安全高效的五大基础设施网络体系初步建成,人民生活水平持续提升,实现城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长12%13%以上。基本公共服务能力持续增强,社会保障体系更加完善,就业创业更加充分,脱贫攻坚取得决定性胜利,小康社会同步建成。

围绕上述目标任务,重点抓好以下六个方面工作:

(一)决胜脱贫攻坚,补齐发展短板坚持以脱贫攻坚统领全县经济社会发展,举全县之力,集全县之智,围绕五个做成,精准施策,精准帮扶,确保2018年整县脱贫,补齐全面建成小康社会最大短板。围绕把易地扶贫做成美丽村庄将易地扶贫搬迁与新型城镇化、乡村旅游有机结合,切实把安置点建成特色乡村旅游景点,走出一条旅游扶贫之路。坚持能城不乡、能乡不村、能村不散,坚决杜绝无序杂乱、无章安置,稳步推进安置点建设和危房改造工程,同步实施产业发展、就业保障、就医就学等配套项目,确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。到2018年,搬迁建档立卡贫困户582021849人。围绕把产业扶贫做成产业发展按照近能脱贫、远能致富的发展思路,积极引进和培育龙头企业、专业合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体,以三百产业脱贫工程为抓手,大力发展林下种养殖、特色水果、蔬菜等产业,形成县有品牌、乡有产业、村有基地的产业扶贫发展新格局;支持新型经营主体通过土地托管、土地流转、订单农业、土地经营权股份合作等方式,构建以资源变股权、资金变股金、农民变股民为主的利益联结机制。到2018年,培育新型经营主体400个,特色产业基地面积达30万亩,产业带动贫困户增收覆盖面达100%围绕把教育扶贫做成育人成才严格落实贫困区域学生异地就学、提高贫困生就学补助、降低录取分数线等政策措施,确保贫困学生接受良好教育,阻断贫困代际传递。大力开展职业技术培训,加大公益性岗位向贫困人口倾斜力度,到2018年,累计转移贫困人口就业1.1万人次,贫困地区学生受教育年限达到全县平均水平。围绕把生态补偿做成绿水青山在产业发展中做足生态,将生态做成产业,大力实施怒江、枯柯河流域生态富民战略,通过聘用建档立卡贫困人口为护林员,发展林下经济、生态观光农业及庭院绿色经济等途径,实现生态效益和经济效益双促进。围绕把社会兜底做成光彩事业依托易地扶贫搬迁,解决好特困无房户住居问题。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业脱贫的贫困人口,全部纳入最低生活保障。全面提高医疗报销、大病救助标准,实现贫困户基本医疗保险、基本养老保险参保率两个100%”

(二)紧扣“四化”融合,厚植发展优势。坚持以旅游业为主导,加快旅游全域化、特色城镇化、农业现代化、新型工业化互动融合发展,推动产业走高端化、集群化、规模化的路子,不断提升发展质量和效益。

——突出发展全域旅游。依托五大文化,把握发展趋势,挖掘旅游资源,推动景点旅游全域旅游转变,拓展旅游产业内涵,打响慢旅游休闲养生品牌加快培育康体养生、观光体验、自驾旅游、健身休闲、户外探险、民家农宿等旅游产业,满足游客个性化、多样化、特色化消费需求。着力打造以温泉契丹古镇、千亩温泉文化广场为主的东方国际慢城旅游核心服务区,以惠通桥滇缅路二战纪念馆、二战遗址公园为主的抗战文化走廊,以木老元、摆榔生态和民俗体验旅游景区、四大山摩苍寺景区为主的生态民族文化走廊,以姚关特色旅游小镇、由旺文化旅游古镇、杨善洲精神教育基地国家4A级旅游景区为主的民族文化旅游精品,以康复理疗医院、互助式养老服务中心为主的温泉康体养生新业态,全力构建以县城为旅游接待服务中心,坝区城乡一体化综合旅游带,怒江大峡谷、四大山两大特色旅游环线的全域旅游格局。2021年,全县建成4A级景区1个、3A级景区2个,接待游客达200万人次,旅游总收入达15亿元以上。

——统筹发展特色城镇。坚持走生态优先、传承文脉、产城融合、城乡一体的特色城镇化道路。继续推进多规合一,加快城乡各类规划的编制、修订和完善。统筹推进城镇上山综合体,完成棚户区改造4000户以上,货币化安置比例保持100%;新建一批停车场、公厕和休闲步道,实施地下综合管廊30公里、城镇雨污管网200公里,逐步推动智慧城市”“海绵城市建设。积极探索城市管理新模式,全面推进城乡人居环境提升行动,抓好县城绿化、美化、彩化、香化,加大施甸河综合整治力度,建成一批风景优美、彰显文化的城市生态公园,着力构建一河十湖城市景观带,努力实现四季飞花入画来把县城建设成为集生态体验、人文感悟、养老养生、慢行休闲的东方国际慢城。注重旅游引人、城镇聚人、产业富人,促进产业和城镇融合发展,以旅游度假、康体养生为主导,将姚关镇、由旺镇等建设成为宜居福地、旅游胜地;以商贸物流、创新创业为主导,将甸阳镇、仁和镇等打造为投资洼地、创业高地;以农业产业、宜居宜业为主导,将旧城乡、酒房乡等培育为生产基地、生态宝地;着力构建以县城仁和集镇一体化为中心、由旺和姚关为次中心、集镇为重要节点、中心村为有力补充的特色城镇化格局。到2021年,城镇人口达18.6万人,城镇建成区面积和县城建成区面积分别达24.2平方公里、12平方公里,城镇化率和城市绿化率分别达50%38%

——积极发展现代农业。坚持农业发展,规模为要的理念,按照近抓畜牧蔬菜烤烟业,远抓特色经济林果业的发展思路,强力推进产业扶贫与农业现代化高度融合,加快怒江、枯柯河流域、高寒山区和坝区农业产业带建设。巩固发展传统农业,粮食播种面积稳定在50万亩,建设优质烟基地30万亩。扩面发展绿色果蔬,依托农业龙头企业,建成蓝莓、软籽石榴等特色水果基地8万亩,稳定核桃、板栗等干果54万亩,生态茶4.5万亩,发展咖啡5万亩、蔬菜10万亩,力争建成优质农副产品供应基地。规模发展生猪、牛、羊、家禽等生态养殖,以特色养殖业带动农户增收致富,建成畜禽养殖园区(小区)100个以上、万亩生态牧场1个。扶持引进农业龙头企业、种植大户、家庭农场和农民专业合作社,引导各类经营主体共同出资、相互持股,发展多种形式的农业混合所有制经济。鼓励农民自愿以土地、资金、资产等要素入股参与农业产业化经营。加快农产品批发市场和冷链物流设施建设,促进跨区域农产品产销衔接。大力实施农业品牌战略,积极培育品牌特色农产品。到2021年,流转土地8万亩以上,农民专业合作社达400个以上,市级农业龙头企业达25户,实现农业总产值42亿元。

——加快发展新型工业。坚持产业为根、聚集为要、生态为重、科技为先的理念,走企业集聚、产业集群的发展之路。通过加快园区建设、完善基础设施、加大招商力度、引进行业龙头、强化政府服务、降低企业成本,打造装备制造、生物资源加工等10亿元支柱产业集群;积极谋划老麦工业园区和大数据产业园,推进大东山酸木瓜、葛根饮料、优质咖啡和核桃深加工等项目建设,加大承接东部产业转移力度,引导中小企业入园发展,努力实现园区承载平台大提升,工业招商大突破,工业投资大跨越,着力构建基地、园区、互联网三位一体新型工业发展体系。鼓励企业与大专院校、科研院所开展技术合作,促进中小企业向专、精、特、新方向发展。大力实施质量强县战略广告、商标、品牌战略,培育一批带动性强、竞争优势明显的骨干型企业。到2021年,入驻园区企业100户以上,园区完成工业产值100亿元;规模以上工业企业达50户,超亿元工业企业达40户,全县实现工业总产值130亿元以上,工业增加值33亿元。

(三)抓牢“五网”建设,夯实发展基础。坚持把项目建设作为突破瓶颈制约、拉动经济发展的牛鼻子”,深入实施项目带动战略,加快建设一批交通、能源、水利等重大基础设施项目,进一步扩大投资规模,增强发展后劲构建内畅外通的路网。放大区位优势,打通维西至永德高速公路保山至施甸段,建成县城至华兴工业片区市政大道,构建东过昌宁至河口,西经龙陵至姐告,南连永德至清水河,北上隆阳至猴桥的沿边公路网,积极谋划保山中心城区至施甸县城轨道交通项目,主动对接沿边高速路网,支持服务好大瑞铁路过境段及配套设施建设,搭上对外交通主动脉。稳步实施三纵五横二环八联公路网络建设,全面启动村组通达通畅工程。构建综合便捷的航空网。力争通用机场2017年开工,2019年建成通航。构建安全可靠的水网。稳步推进怒江、枯柯河流域高效节水、抗旱连通等工程,抓好仁和、摆榔、木老元等乡镇饮水安全提质增效项目建设。红谷田、旧寨等3个续建水库投入使用,开工建设岔河底、大水沟等5座小型水库骨干水源工程,完成小()型病险水库除险加固14座。加快农田水利建设,完成五小水利工程1.5万件。到2021年,全县有效灌溉面积达40.4万亩,有效灌溉率达58.5%构建优质清洁的能源保障网。积极争取光伏扶贫工程,建成110千伏覆盖全县的区域骨干电网,全面推进农网升级和天然气综合利用,着力构建以水电、风电、光伏发电为主的能源产业。到2021年,争取电力装机容量达19万千瓦,年发电量3.5亿千瓦时。构建共享高效的互联网加快推进三网融合,稳步实施互联网+”行动计划,加快信息化与经济社会深度融合。2021年,全县信息化水平总体达到全市平均水平,至少建成1个智慧城市试点片区。

(四)深化改革开放,释放发展活力。坚持在深化改革中扩大开放,在扩大开放中深化改革,不断为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。加快重点领域改革。加大简政放权力度,动态调整行政审批事项。深入推进供给侧结构性改革,扎实做好三去一降一补等重点工作。继续加大农村综合改革力度,稳妥推进土地承包经营权、林地使用权和农民财产权确权抵押担保转让等改革。深化财税体制改革,做好上下级事权与支出责任划分工作。加快教育、医疗体制改革,引进国内外知名医院、学校,开展合作办医、办校试点,迅速提高医疗水平和教育质量。创新投资融资体制。牢固树立吃饭靠财政、建设靠金融发展靠招商理念,大力推行资本兴县,逐步形成投资主体多元化、融资渠道多样化的投融资新格局,通过盘活优势资源、注入优质资产,推动县内投融资公司转型升级,提高主体评级。依托项目公司进行股权融资、基金融资、上市融资,推进重点项目落地、重点产业发展。实施好“51+49”模式,制定不同层次的产业基金支持标准和扶持政策。未来5年,通过PPP模式、政府购买服务等方式筹措资金200亿元以上。持续扩大开放合作。更加注重专业招商。重大项目由一把手带队,组成专业团队与企业洽谈,提高合作成功率。更加注重园区招商,着力引进技术水平高、带动能力强、产业延伸性好的大项目。更加注重环境招商,积极创造放心、舒心、安心的投资环境,构建投资高地、创业福地。更加注重平台招商,充分利用南博会、农博会、旅交会等平台,把施甸产品推出去,把外地企业引进来。未来5年,引进市外国内实际到位资金835亿元以上,引进重大产业项目不低于40个,其中5亿元以上项目不低于10个。

(五)坚持绿色崛起,增添发展后劲。坚持绿水青山就是金山银山,突出山水田园优势,进一步做大绿色经济、筑牢绿色屏障、作美绿色家园,实现经济发展与生态共进共赢。发展绿色经济。牢固树立生态建设产业化、产业发展生态化理念,依托万家欢、旅投公司等企业,对生态脆弱区域土地进行集中连片流转,发展集观光、生态、产业为一体的特色林业经济,打造一层一景、一区一色、一带一产的生态产业新格局。筑牢绿色屏障。坚守生态底线,认真落实最严格的生态保护制度、最严肃的责任追究制度和最严厉的打击惩处制度,严禁商品林采伐,突出抓好沿江(河)沿线生态重点工程,继续实施生态廊道建设、生物多样性保护、新一轮退耕还林和天然林保护工程。到2021年,全县森林覆盖率达60%以上。作美绿色家园。全面落实生态保护补偿机制,深入开展河流水系综合整治及水源点保护工作,实施由旺至仁和坝区湿地生态廊道工程,加快仁和至县城5000亩、由旺3000亩湿地恢复。稳步推进殡葬改革,治理乱埋乱葬,加快骨灰堂(塔)、公墓建设。到2021年,实现农村环境整治全覆盖,环境污染第三方治理及市场化治污模式逐渐形成,农村垃圾有效处理率达95%、污水处理率达85%。成功创建省级、国家级生态文明县。

(六)致力民生福祉,共享发展成果。坚持保稳定、兜底线、促公平原则,妥善解决好人民群众关注的热点难点问题,让发展成果惠及广大人民。坚持教育优先发展。全面改善农村薄弱学校办学条件,新建校舍40万平方米、幼儿园27所,建成县一中、县二小、实验中学、善洲思源实验学校、职教园区和木老元中烟教育园区。大力弘扬领导苦抓、教师苦教、学生苦学、家庭苦供的四苦精神,确保教育发展五个百分百。到2021年,九年义务教育巩固率达95%以上,高考上线率达90%以上。巩固医疗卫生事业。继续深化医药卫生体制改革,完成县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院迁建,加快乡村卫生服务机构标准化建设,建立完善覆盖城乡居民的公共卫生、医疗保障和基本药品供应体系。到2021年,全县医疗卫生综合服务达到全市中上水平,实现大病不出县,小病不出村。认真落实全面两孩政策,促进人口长期均衡发展。发展文体科技事业。加快建设体育场馆、全民健身活动中心、老年体育活动中心等项目,深入实施全民健身行动计划,承办好保山市第五届运动会。加大科技创新扶持力度,完善科技发明创造奖励机制。健全社会保障体系。扎实推动大众创业、万众创新,开发就业岗位不少于1.9万个,新增城镇就业1.4万人以上,转移农村劳动力41万人次,职业技能培训3万人次以上。不断扩大社会保险覆盖面,稳步提升各类社会保险待遇水平。推动养老产业与旅游产业融合发展,建设功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。着力加强防灾减灾体系建设,提高应急处置能力。提升社会治理能力。深入开展七五普法和法治宣传教育,扎实推进平安施甸建设,提升“6995”网格化服务管理水平,推广“995”综合为民管理服务平台,完善立体化社会治安防控体系;严厉打击各类违法犯罪行为,持续增强人民群众安全感。构建严管高效、社会共治的食品药品安全格局,抓好农产品质量安全工作,保障群众舌尖上的安全。实施最严格的安全生产责任和监管制度,杜绝较大以上安全事故发生。

三、2017年工作重点

2017年是本届政府的开局之年,也是打赢脱贫攻坚战的关键一年,做好今年政府工作至关重要。主要预期目标为:生产总值增长12%以上,工业总产值增长30%以上,规模以上固定资产投资增长40%以上,一般公共预算收入增长8%以上,金融机构存贷款余额均增长25%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长11%12%以上,城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗下降完成市级考核任务。实现上述目标,我们一定要坚持稳中求进的总基调,全力以赴抓好以下七个方面工作:

(一)全力脱贫攻坚。围绕精准扶贫,继续推进五个一批七大工程,认真落实七个到村到户,突出抓好保山浦发滇西边境片区扶贫投资发展基金项目。创新脱贫攻坚机制,探索产业扶贫新路子,通过万家欢、蓝心科技、大本事等龙头企业带动,加快实施三百产业脱贫工程,建成种养殖园区(小区)70个,实现发展生产脱贫一批5142219人。建成安置点28个,不断加强设施配套,有效改善搬迁贫困群众生产生活条件,实现易地搬迁脱贫一批23607319人。加大聘用建档立卡贫困人口为生态护林员的力度,加发展林下经济、生态观光农业及庭院绿色经济,实现生态补偿脱贫一批4732006人。实施职业技能提升计划,引导贫困人口转移就业,实现教育脱贫一批213861。强化社会保障兜底,确保贫困人口看得起病、上得起学、不愁吃、不愁穿,实现兜底脱贫一批92142。完善金融扶贫机制,发放扶贫到户贷款2亿元,实现1个贫困乡镇、18个贫困村、1.5万贫困人口脱贫出列。

(二)突出产业联动。坚持扬优势、补短板,加快一、二、三产联动融合发展。农业上,以工业化理念谋划农业,培育壮大新型农业经营主体,推进农业规模化发展。加快特色果蔬、林下养殖等产业发展,打造特色农业庄园,建成丰源汇、蓝心科技等万亩农业产业基地。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,完善土地流转配套政策,推动土地集约化经营。加快农产品冷链物流体系建设,支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。2017年,粮食总产稳定在16万吨以上,种植烤烟9万亩、蔬菜9万亩、热带水果2万亩、食用菌2500万棒,特色水产养殖1万亩。新增省级农业龙头企业1户、市级农业龙头企业3户、农民专业合作社30个、家庭农场10个,实现农业总产值35亿元。工业上,坚定不移地把两片一园作为经济发展主战场,持续加大土地收储和工业招商力度,配套完善基础设施,引导和促进企业、项目向园区聚集,争取富士通通信、比亚迪等10亿元以上企业入驻园区,力争金和能锂电子电池、大东山酸木瓜、京甸葛根饮料等11家新签约企业建成投产。创新园中园管理机制,扶强大华海瀚、鸿园科技等装备制造企业,激发产业集聚新动能,年内落户园中园企业7家,完成投资6亿元;加大对太阳能、风能开发企业支持服务力度,实现风力发电1亿千瓦时、光伏发电0.9亿千瓦时。全年培育规模以上工业企业5户以上,完成工业总产值45亿元以上,工业增加值11亿元以上。旅游业上,围绕打造水墨施甸·秘汤胜地东方施甸园,着力实施一区一带两廊建设。深入挖掘五大文化品牌,加快重点旅游项目、重点农业观光园和县城住宿、餐饮、娱乐、交通、旅游标识等配套基础设施建设,启动四大山摩苍寺景区、惠通桥滇缅路二战纪念馆、由旺银川四方街等景点建设,强力推进温泉契丹古镇、千亩温泉文化广场项目,加快娲女佛泉小镇、旧城万亩休闲农业观光园建设,积极创建杨善洲精神教育基地国家4A 级旅游景区。深入推进文旅融合,建立旅游+互联网平台,提升施甸旅游品牌知名度。全年接待游客74万人次,实现旅游总收入8.1亿元。

(三)聚焦项目投资。牢固树立大招商、大融资、大投资、大发展理念,精准把握并主动对接国家、省市投资政策,筹集1亿元项目前期经费,超前做实可研、环评、土地预审、林地报批等前期工作,力争向上争资20亿元以上,项目开工率达60%以上。投资100亿元,启动县城至华兴工业片区市政大道、县城至木老元至卡斯河、打黑至红田桥等公路建设项目,稳步推进保施高速公路建设,力争七七至龙陵龙山卡红色旅游、善洲林场岔路口至打黑七星河公路建成通车。完成35个自然村117公里村级通畅工程。投资0.5亿元,力争通用机场开工建设,完成直升机临时起降点规划建设前期工作。投资4.5亿元,开工建设大水沟、岔河底、小白龙3座小(一)型水库,完成红谷田中型水库建设,加快实施城镇及农村饮水提升巩固工程,启动旧城高效节水、抗旱连通工程建设。投资0.7亿元,全面推进天然气综合利用,实施好农村电网升级改造及三网入地等工程。投资1.5亿元,启动数字施甸智慧城市建设,实现100户以上自然村的4G网络和有线宽带全覆盖。完成固定资产投资144亿元以上。

(四)统筹城乡发展。注重规划引领,编制完成县城控制性详规,启动集镇总体规划修编。强力推进城市交通路网、一水两污、燃气、通信、绿化美化亮化等市政工程建设,新开工建设8公里县城路网、4公里地下综合管廊和40公里供排水管道等项目,抓好杨赵村、团树山等片区棚改工作,推进契丹文化城、城北农贸市场项目建设,启动以施甸河县城段、白龙河为主线的河流生态修复和沿河景观工程,加快建设太阳湖、西海、饮马湖等10个公园。建立精细化管理机制,突出环境卫生、马路市场、渣土建材运输、交通秩序管理,全方位提升城市综合管理水平。深入推进姚关镇统筹城乡一体化试点、3美丽乡村片区和60个美丽宜居乡村试点建设;以县乡主干道、县城规划区、乡镇集镇规划区违法违规建筑治理为重点,扎实做好城市四治三改一拆一增和农村七改三清环境整治。2017年末,县城建成区面积达8平方公里、人口达6.4万人,城镇化率37%以上,城市绿化率34%以上,成功创建省级生态园林县城。

(五)深化改革开放。继续抓好行政审批、公共资源交易管理、中介服务和公车制度改革;全面落实不动产统一登记制度;强力推动投资项目并联审批、重大项目审批全程代办制;持续深化政府性债务管理改革。创新融资机制,坚持高速发展,金融为要理念,充分发挥财政资金四两拨千斤的撬动作用,推动融资公司逐步向实体公司转型精确谋划融资项目,加大融资力度,力争年内包装PPP项目10个,进入省、国家PPP目录盘子5个以上。加强金融生态环境建设,实现农村信用体系建设全覆盖,为经济社会发展提供强劲的金融支撑。加大招商力度,抢抓发达地区产业转型机遇,扎实开展一把手招商和县级四班子合力招商,坚持引资、引智、引技并举,引进一批科技含量高、产业链长、关联度高、辐射带动强的大项目、好项目,全年引进市外国内实际到位资金100亿元以上。  

(六)保护生态环境。深入实施碧水蓝天工程,依托农业龙头企业,发展集观光、生态、产业为一体的特色林业经济。以新一轮退耕还林为契机,人工造林5000亩、低效林改造2万亩,抓好森林防火、病虫害防治工作;扎实推进怒江、枯柯河流域植被保护和生态恢复,重现县域干流水清岸绿。加快实施岩溶地区石漠化综合治理工程,着力化解区域环境安全隐患。全面推行河长制,启动施甸河生态景观廊道、田园大道、县城至仁和湿地工程建设;大力倡导绿色殡葬,严肃整治非法圈建墓地、面山乱埋乱葬。突出节能减排降耗,强化项目节能评估,引导绿色低碳发展;深化资源有偿使用制度改革,探索生态建设、环保治理与城乡土地开发相结合的有效途径。创建13个省级生态文明乡镇、10个国家级生态文明乡镇,完成省级、国家级生态文明县申报工作。

(七)倾力民生事业。坚持教育优先发展,加快县一中迁建、善洲思源实验学校、职教园区、中烟教育园区建设,启动县示范小学迁建和县二小、县二幼、县三幼建设;全面落实乡村教师支持计划,推动义务教育均衡发展。持续深化医药卫生体制改革,加快县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院迁建,认真落实全面两孩政策。大力发展体育事业,提高全民健康素质。加快推动社会保障一卡通建设,实现城乡居民养老保险、城乡居民医保全覆盖。强化就业服务,实现城镇新增就业3300人,转移农村劳动力8.5万人次以上。稳步推进养老产业发展,完成社会福利中心、中心敬老院、光荣院等建设。认真落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责制度。健全网络舆情监控机制,突出风险隐患源头治理,强化应急防范与处置,着力提升社会治理能力。深入推进七五普法和平安创建,继续保持全省平安先进县荣誉。完善防灾减灾体系,实施三农气象服务专项建设,提高自然灾害和突发事件应急处置能力;加强国防动员和民兵预备役建设,做好双拥工作。

今年,县政府将突出做好8件惠民实事:1.解决1.5万农村贫困人口脱贫问题;2.实施棚户区改造1500套(户),完成3000户农村危房改造和抗震安居工程建设;3.打通县城断头路,修复老城区道路7公里,建成月潭公园、水墨古村温泉文化公园;4.新建幼儿园13所,改(扩)建特殊教育学校,迁建太平中心小学、老麦中心小学;5.启动10个乡镇卫生院改(扩)建,新建77个村级标准化卫生室;6.启动怒江流域施甸段及施甸坝面山生态恢复工程;7.建成五小水利工程3000件,解决2万农村人口饮水安全问题8.新建一级客运站1个、乡镇客运站4个、村级招呼站72个。

四、全面加强政府自身建设

各位代表,新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求,我们必须转变行政理念,优化服务方式,提高服务水平,努力建设人民满意政府。

规范作为,打造法治政府。牢固树立宪法意识和法治理念,建立健全政府权力清单、责任清单和负面清单,全面推进公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等体制机制建设,施行重大决策终身责任追究和责任倒查机制,将政府权力规范在法律框架内。自觉接受法律监督、工作监督、民主监督、群众监督和舆论监督,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案,主动听取意见,改进工作。

主动作为,打造担当政府。坚决服从县委领导,坚持主动作为、主动担当,发扬钉钉子精神,以大担当担起大事业,推动大发展。推行重点工作项目化管理,把各项决策部署落实到事,落实到人,落实到具体措施,落实到时间节点,确保按时保质完成。强化工作调度和绩效考核,加大政务督查、行政问责。坚决整治不作为、不会为、不敢为、乱作为、慢作为等懒政、庸政、怠政、误政问题,确保各项决策部署落地生根。

务实作为,打造服务政府。全面清理、取消非行政审批许可事项,大幅提高行政审批效率。创新社会管理,全面推行双随机一公开,推进以综合行政执法改革为重点的综合监管,使市场和社会活而有序。坚持提升效能、优化服务,加快梳理公共服务事项清单、编制办事指南,依托互联网+政务服务,完善县乡政务服务中心功能,让企业和群众办事更方便、更快捷,打通服务群众最后一公里。深入推进政务公开,加强效能监察、财政监管和审计监督,着力打造阳光政务。

干净作为,打造廉洁政府。严明政治纪律、严守政治规矩,强化一准则”“两条例刚性约束,全面落实党风廉政建设责任制,扎实履行一岗双责。完善政府工作规则,坚持用制度管权、管事、管人,强化财政预算约束、财务监管,严控一般性支出,切实把有限财力和资源用在脱贫攻坚、发展经济、改善民生上。严肃查处各类违纪违法案件,把触角延伸到最小单元,重点查处在民生、扶贫、项目等领域贪占截留、骗取侵吞、虚报冒领等蚊蝇腐败问题,坚决纠正乱收费、办事不公、滥用职权等损害群众利益问题,营造风清气正的政务环境。

各位代表,奋斗成就梦想,实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下,不忘初心,继续前进,团结带领全县各族人民,以昂扬进取的精神状态,只争朝夕的豪迈干劲,众志成城的强大合力,为决胜脱贫攻坚、同步全面小康而努力奋斗!

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