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担当作为 真抓实干 奋力开创“十四五”高质量跨越发展新局面

索 引 号:1153302201525883XU-/2021-0218002公开目录:政府全会发布日期: 2021-02-18 发布机构:施甸县人民政府

担当作为 真抓实干

奋力开创“十四五”高质量跨越发展新局面

——在施甸县十三届人民政府第次全体会议上的讲话

县长  李文广

2021218日)

 

同志们:

春节假期已经结束,收假就要收心今天,我们在此召开施甸县第十三届人民政府第五次全体会议就是要抓好县委全会和“两会”确定的2021年发展目标、“十四五”规划目标和2035年远景目标。把会议安排在今天,就是让大家安心过年,过年结束就要心无旁骛抓落实,政府的职责就是抓好落实,通过圆满完成年度目标任务,一步一步把远景目标变为现实,这就是召开本次政府全会的主要任务。下面,我讲10 个方面的意见。

一、提高站位抓落实

习近平总书记强调,我们的所有成就,都是干出来的。反对空谈、强调实干,是我们党的优良传统。抓落实首先要提高政治站位,这既是方法和态度问题,更是政治和党性问题。

抓落实要讲政治。我们经常讲,要增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”,就是要在具体工作中,同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,全面贯彻落实党中央决策部署,深入贯彻落实国务院、省委省政府、市委市政府和县委的部署要求。能不能抓落实、以怎样的标准抓落实,是工作能力、工作作风和工作方法的问题,更是衡量干部讲不讲政治的重要标志。抓落实必须站位高,讲政治必须抓落实,抓落实考验的是党性,强调的是政治自觉。必须在抓落实中不断提高政治判断力、领悟力、执行力,从检验忠诚、衡量党性的角度来审视工作落实,从讲政治的高线、完成目标的底线,来谋划如何抓好落实、实现部署要求,绝不退缩、绝不犹豫、绝不打折扣。思路和目标一旦确定下来,就要停止议论,不讲条件、不讲困难,以更加强烈的使命感、责任感和紧迫感,千方百计、排除万难去抓好落实。

抓落实要顾大局。“大局意识”强不强是讲政治的重要体现。“十三五”期间,全县实现地区生产总值年均增长 8.3%,先后跨越60亿元、70亿元、80亿元、90亿元大关;财政总收入9.3亿元,年均增长9.2%;累计完成固定资产投资504亿元,年均增长9.6%为全省全市高质量发展作出了贡献。这些成绩,是我们贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,自觉把握大局、融入大局、服务大局所取得的。同时,也让我们深刻体会到,要把推动地方发展与服务国家、省、市发展战略融为一体,才能不断提高施甸在全省全市发展大局中的地位和作用。面向未来,我们必须对“国之大者”了然于胸, 从讲政治、顾大局的高度抓落实,始终胸怀“两个大局”,坚持把新发展理念落实到推动发展的各领域、全过程,在积极融入新发展格局中扭住比较优势,进一步优化存量、做优增量,推动全县经济“量”增“质”更优。各乡镇、县直各部门,要强化贡献意识,积极服务全县大局,切实为发展建功立业,不断开创高质量跨越发展新局面。

二、履职尽责抓落实

政府是人民的政府,人民赋予了我们权利,我们就要代表人民履职行权。履职尽责是干部的本分,在其位就要谋其政、履其职、尽其责,这是最基本的要求。

抓落实要心有责。端正自己的角色站位,始终以狠抓落实定位角色、要求自己,扛起推动高质量跨越发展之责、统筹疫情防控和经济社会发展之责、巩固拓展脱贫攻坚成果之责、乡村振兴之责、生态环境保护之责、防范化解风险之责、改革开放创新之责、保障和改善民生之责、促进民族团结进步之责、党风廉政建设和反腐败之责,围绕中心来谋划工作、部署任务,一项一项抓好落实。要把履职尽责作为“生命线”,强化充分履职、全面尽责,任何时候都要把上级交办的任务放在心上、抓在手上,不能有“差不多”、“过得去”的思想。一定要牢记肩负的使命职责,时刻把方向把得稳不稳、举措制定得实不实、落实效果显不显放在心头、用在手边,对工作负责到底、尽心尽力,做到主动服务、主动配合、主动补位,这样才能把责任担实扛牢。

抓落实要敢担当。落实工作难免要触及矛盾、解决问题,要靠前负重、迎接挑战,要动真碰硬、敢抓敢管,越是责任重大的岗位,遇到的压力肯定会越大。从 2020 年任务完成情况看,大多数同志都能带头担当、敢于担当,这为全县快速发展提供了坚强保障。但也要看到,许多工作抓不好、落不实,一些发展指标完不成、在全市排名上不去,根本原因就是有的干部遇到矛盾、见到难题,拿不出解决办法、缺乏担当的勇气,存在绕道、躲避、观望、空谈等现象。政府系统的干部尤其是领导干部,务必消除“混”的心态、“怕”的情绪,面对重任和压力,不能等着上级领导推着走,要比“肩膀”,看能不能负重、能不能“超负荷”,这样的担当才是真担当、真负重;遇到困难和挑战,要敢于冲破思想藩篱、打破利益羁绊,把自己摆在“前锋”和“主力”位置上,带队克难攻关,这样的干部,才能让人看得起。

三、行动有力抓落实

抓落实认识很重要,比认识更重要的是行动;思路很重要,比思路更重要的是意志。干工作有没有成效、有多大成效,取决于抓落实的执行力、意志力。

抓落实要能成事。能不能以奋斗者的精神状态,不断把确定下来的事办成,是检验政府系统有没有新气象、新作为的标准。2021年全县经济社会发展任务更加艰巨,要想有所成就,就必须“严”字当头,自我加压,坚持行动才是最响亮的语言,真正把心思用在谋发展上、把精力放在干事创业上、把身子扑在抓落实上。说了就要做,做就要做好,决不能光喊口号、不见落实,也不能搞“包装式”、“洒水式”、“一刀切式”等虚假、懒政的落实。要干一件实一件,干一事成一事,既保证干成事,又保证不出事,展现使命担当和时代风采。

抓落实要争先进。政府工作报告提出的各项目标任务,充分考虑了全县发展实际,也体现了“跳起来摘桃子”、努力争创一流的信心和决心。完成年度目标任务,我们要进一步解放思想、把握规律、开动脑筋,站在战略和全局高度认清面临的形势、自身的优势、发展的趋势,因势而谋、应势而动,大胆突破、敢闯敢干。要正确认识越是任务重、压力大的情况下,越要比学赶超、争创一流,就越能够干出成效、拉开距离。什么是走在前列?王予波省长指出,就是要排在第一、第二,才称其为前列;什么是争创一流,市委赵德光书记讲,就是获得表彰奖励、资金项目等数量占到全省的十分之一,这才叫工作优秀、一流。这既是标准,也是对政府系统的要求和鞭策。我们要牢固树立勇立潮头、奋勇争先的意识,对标省市内先进地区,找差距、学经验、增动力,不断增强比的意识、学的劲头、赶的精神、超的决心,确保各项工作干在实处、走在前列,在寻标对标中年年有进步、争创一流业绩。取法乎上,仅得乎中。没有争创一流的勇气、行动和毅力,抓落实要有好成绩就是空话、空想。

四、明确方向抓落实

习近平总书记强调,2021年经济工作要围绕构建新发展格局来展开。我们要明确方向,把准发力点和突破口,一年接着一年干,努力实现与全国全省全市同步基本建成社会主义现代化。

抓落实要看方向。县委十一届八次全会明确了发展方向,领会和贯彻落实好这一要求,必须认清差距和不足。当前,欠发达仍然是施甸的基本县情,全县既有发展不平衡不充分的问题,又有与现代化差距较大的问题。与全省、全国、全市平均水平相比,我县人均生产总值分别低7.28.99.7个百分点城镇常住居民人均可支配收入分别比全国、全省、全市12786元、6452元、5385农村常住居民可支配收入分别比全国、全省、全市低4876元、587元、1171元,以上数据说明我们与全国、全省、全市差距较大。工业增加值占地区生产总值比重分别比全国全省、全市低约43.44.4个百分点,常住人口城镇化率分别比全国全省、全市27.916.25.9百分点,说明了产生差距的重要原因,也是我们今后工作的重心和着力点。要坚持发展第一要务不放松,在稳的基础和前提下奋力求进,努力扭转发展滞后的状况。

抓落实要盯重点。2021年政府工作的目标,要确保生产总值增9%以上,努力实现经济增长与全市持平。必须在一些关键点上发力见效,起到牵一发而动全身的效果。要把抓发展体现在夯实基础上,坚定不移扩大投资规模,强力破解要素保障存在的问题,确保固定资产投资增12%。要推动打造世界一流“三张牌”,以规模农业为主攻方向,提高农产品精深加工水平,重点抓好生猪、肉牛全产业链项目建设,建好养殖、加工、冷链、运输为一体的标准产业链;工业要主动融入“园中园”水电硅一体化发展布局,工业总产值突破50亿元;要以旅游品牌化为抓手,加快完善旅游环线路网布局,大力发展康养旅游,推进善洲林场旅游景区和以温泉为康养的重大项目。要大力提升城市承载能力和能级,扎实抓好城市更新建设,申报和新实施一批城市更新重大项目,推动美丽县城建设向美丽坝区建设延伸拓展。要接续推进乡村振兴,抓好姚关田园综合体建设,谋划推进一批乡村振兴示范乡镇、精品示范村和美丽村庄。要抓好全国文明城市创建和全国民族团结进步示范县创建工作,扎实抓好全国市域社会治理现代化试点城市等创建工作;要积极申报建设新基建项目,加快推动“数字施甸”建设。要推进高水平开放,切实研究措施加快补上物流短板,加大对商贸流通企业的培育力度,促进产品和服务上线,充分发挥消费支撑作用。

五、瞄准问题抓落实

今后一段时间,全县经济社会发展面临的压力不小,在压力

下工作将会成为一种常态,必须迎着矛盾上、奔着问题去,切实

筑牢安全发展防线,确保工作托底有保障。

抓落实要理问题。2020年,受疫情冲击,各项主要指标先下挫、后反弹,全县经济运行下行压力明显加大,出现了固定资产投资、建筑业增长不托底的问题,投资、建筑业依然表现出增长乏力的情况,全年经济增速排名在最后;虽然导致排名靠后的因素复杂,但一些征兆性、趋势性的问题需要我们引起足够重视。2021年,保持宏观经济平稳运行,一产增速要达到6.5%以上,二产要达到13.5%以上,三产要达到6.8%以上压力不小。这样设置指标,都是因为全县加快发展的步伐刻不容缓。各乡镇、县直各部门要根据指标分解,努力完成任务,为稳住经济基本盘提供重要支撑。

抓落实要托底线。经济方面,2021年我们面临的风险主要是债务化解和资金困难。要坚持底线思维、突出问题导向,做到心中有底、手上有力、脚底踩实,把困难估计得充分一些,把问题考虑得透彻一些,扎实做好应对各种复杂、困难局面的充足准备。要抓住增发专项债、特别国债、特殊转移支付等重大机遇,主动对接、加强沟通,积极争取更大支持,保障重点项目资金,全力落实“三保”。积极运用多种金融和财政手段,优化、重组存量债务,提高偿债能力,分类遏制债务增量;争取普惠金融重点领域贷款,有效降低资金成本。行政机关要带头过紧日子,大力增收节支,集中力量办大事、办难事、办急事。无论面对多么复杂严峻的局面,都要坚持以发展增量来消减“欠账”存量,在发展变化中平抑风险、缓释压力。

六、把握政策抓落实

经济社会活动中,政策居于核心地位,起决定性作用。要充分认识政策的聚合和调节作用、政策的引导和资源性作用,善于运用政策来推动工作。

抓落实要懂政策。近年来,特别是为应对新冠肺炎疫情冲击,国家和省出台了一系列宏观调控政策,能不能把这些政策有效转化为经济优势、发展优势,取决于干部对政策的学习、领悟水平。我们要吃透政策精神,把握好各项政策的“大框架”,做到逐条研究、全面谋划、快速反应、主动对接,精心谋划自己所在乡镇、部门的“总盘子”,充分发挥政策的叠加效应,争取把各项政策转化为推动发展的项目、资金、技术和具体措施。年前,办公室已经将中央、省市县重要会议精神下发到各乡镇、各部门,请各乡镇、各部门认真研究,从会议精神中读出政策、读出资金、读出项目。运用政策要学会“比较分析”,多问几个为什么其他县区能做到的我们却做不到,瞄准破除体制机制障碍,结合实际创新开展工作。要有勇气放下身段学习别人,既学经验、学做法,又学理念、学精神。虚心向别人学习,是自信的表现、自强的追求。要通过加强学习提高专业能力,努力成为抓工作的行家里手。

抓落实要善调研。加强调查研究的一个重要方面,就是要最大限度地寻找政策要求与县情的结合点。许多事情机遇就在“灯火阑珊处”,关键就在于能不能下苦功夫去探索,对县情知不知道、对政策会不会用。面对困难和挑战,毛主席讲“东方不亮西方亮,黑了南方有北方”,就是对破解问题策略方法的形象概括,只要有“绝知此事要躬行”的劲头,事情总会有解决之道。我们抓工作落实、推动各项事业发展,一定要善于开展调查研究、注重调研实效,扎到问题根子上、落在具体事项上,理清原理和线索,做到扎实研究问题、真正解决问题。当前,要扎实抓好省委省政府到保山,市委、市政府到施甸召开现场办公会各项准备工作,认真研究思考、深入细致谋划,提出一批关乎发展大局的重大项目,争取得到省委、省政府和市委、市政府的大力支持。

七、统筹推进抓落实

系统观念是具有基础性的思想和工作方法。面对发展环境深刻复杂变化,必须从系统观念出发加以谋划和解决,全面协调推动各领域工作。

抓落实要遵原则。党的十九届五中全会指出,“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持系统观念的原则。2021年是开局之年,各项工作的关联性、耦合性要求更高,要用好统筹兼顾这一科学方法论,加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局,做到统筹推进、综合平衡。在抓统筹上,既要思考战略、也要研究战术,既要把握方向、也要谋实方案。要牢固树立“一盘棋”思想,学会“十个指头弹钢琴”,把握全局与局部、整体与部分、当前与长远、安全与发展的关系,自觉把经济发展与生态环保、社会稳定、民生改善等一体谋划、一体推进,做好固根基、扬优势、补短板、强弱项各项工作,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

抓落实要会统筹。不能“眉毛胡子一把抓”,要聚焦重点、带活全盘。当前,各乡镇、县直各部门要围绕全县中心工作,紧盯重点领域,编制和完善相关领域发展规划,抓好统筹工作的顶层设计。要高质量编制国土空间总体规划,推进“多规合一”,合理预留发展空间,绘好发展底图;精准对接上级专项规划重点,科学制定发展目标和措施,以项目谋划为切入点,争取一批重大项目纳入国家、省、市规划盘子。要牢牢把握经济社会发展的主动权,统筹抓好疫情防控和经济社会发展,巩固拓展脱贫攻坚成果,提升全面建成小康社会成色。相对2020年,2021年经济增长基数较低,前期刺激政策激发的增长潜力可能加快释放。目前疫情影响仍未全部消除,国际环境依然复杂多变。有利和不利两种因素都可能导致极端情况。全县上下必须保持高度警惕,克服麻痹思想、侥幸心理、松劲心态,周密制定工作预案。针对疫情,要严格落实常态化防控措施,筑牢严防疫情输入的安全屏障,常态化开展爱国卫生7个专项行动”。决不能因为疫情防控不力,给完成全年目标带来颠覆性打击。针对外部可能出现的经济波动或高速反弹,要在锁定完成年度目标的前提下,跟踪国家、省、市经济增长变化,及时调整工作目标,确保全县发展不掉队、不落伍。

八、强化服务抓落实

服务是政府工作之本分,必须坚持人民至上、民生为本,把服务型政府建设体现在工作的方方面面,用改善发展环境促进经济增长,进一步惠及民生。

抓落实要创环境。全县大抓发展、大抓经济,关键要落实在大抓产业、大抓项目、大抓工业上,更要重视营造便利的投资环境。政务服务要在办理机制、管理机制、服务机制上全面优化,对标营商环境评价指标体系,有效提升服务质量和水平;坚持政策和服务跟着项目走,对重点项目进行全程保障;深化营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”等评价,倒逼服务质量提升,为市场主体提供优质高效服务。要高度重视民营经济发展,保障公平进入、平等保护,解决好中小微企业入园难、融资难等问题,激发市场主体活力。

抓落实要惠民生。要把凝聚人心作为改善民生的出发点和落脚点,真诚服务群众,努力办好就业、教育、看病、住房、养老等群众“急难愁盼”的事,完成县一中迁建和县人民医院迁建是我县社会事业头等大事,今年,务必按时间节点完成。围绕“六稳”、“六保”工作,努力做到基本民生应保尽保,扎实抓好重点群体就业,深入推进拖欠农民工工资问题整治,提升办学质量和水平,加快补齐医疗卫生短板,深化污染防治和平安建设,努力解决好人民群众关心关注的热点问题。

九、注重结果抓落实

抓落实过程很重要,比过程更重要的是结果,结果好才是真正好。要坚持目标、过程与结果相统一,以结果检验工作理念、工作能力和工作成效。

抓落实要见效果。坚持以结果为导向,就是要重视结果的评价作用,引导形成高质量完成任务的工作格局,拿出领导满意、同志认可、自己欣慰、经得起历史检验的成果。抓出好结果,是对领导干部政治智慧的考验,要在过程中保持头脑清醒、作出正确决断,真正把工作抓紧抓实。抓工作要“紧”,就要把“力度”体现在过程中,出手就要使出最大力气、拿出最高水平、争取最好成效。定下来的目标任务,要一个声音、一以贯之聚焦目标抓落实,常过问、常指导、常检查,做到一抓到底、锲而不舍。抓工作要“实”,就要把工作任务项目化、阶段化,把大任务分解成小目标,紧扣时序推进,一个一个实现;聚焦最终目标完成,倒逼目标、倒排进度,尽力用分项任务超额完成来确保总目标实现。这样才能抓而有力、抓出成果。

抓落实要强机制。“落实”要有主动作为的态度和行动,还要建立长效机制,形成刚性约束,解决好“不落实、落不实”的问题。要完善正向激励和容错纠错机制,坚持大干多支持、快干快支持、不干不支持,营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。县政府督查室要迅速对2021年的重点指标、重大项目、重要措施等工作任务进行分解,压实责任到人,以严格的责任制促落实、保成效。要提升督查效率,完善督查事项清单管理和报备制度,改进督查方式,在切实为基层减负的同时提升督查效果。进一步完善经济运行分析调度制度,加强监测、研判分析和预警,及时对经济运行中存在的突出问题进行督导;综合运用财政、审计和统计监督检查等促进绩效提升,运用好各类检查考评结果,深入开展不作为、乱作为专项整治,确保政令畅通,推动工作按时保质完成。

十、转变作风抓落实

政府系统要把改进作风、提升效能放在更加重要的位置,坚决反对形式主义、官僚主义,以作风的大转变、能力的大提升,保障发展目标达成。

抓落实要带头上。亲力亲为是工作态度,更是责任担当。亲力亲为不是要大包大揽、越俎代庖,而是沉下身子、靠前指挥,以上率下,遇大事挺在前,带头察实情、出实招、求实效,竭尽全力破解发展难题。要真正把心思集中在“想干事”上,把胆识体现在“敢干事”上,把能力展现在“会干事”上,把目标落实在“干成事”上,提出加快发展的新路径和解决问题的新办法,重要任务亲自部署、关键环节亲自把关、落实情况亲自督查;真诚服务基层,对下级的意见建议要躬身听、认真办,合理配置资源、激发工作动力,推动工作不断取得新突破。

抓落实要重细节。要讲认真,认真办事才能经得起推敲。万丈高楼平地起,要把“认真”落实在基础工作上,看准方向、吃透政策,自觉主动把基础工作做扎实,经年累月地坚持,才能牢牢抓住机遇,不打无准备之战。要把“认真”落实在细枝末节上,杜绝“细节魔鬼”,防止把矛盾变成焦点,把局部问题扩大成全局问题,把好事办成坏事,把能办成、能办好的事变成办不成、办不好的事。现在争取项目、开展创建,很多工作都是竞争性的,有的项目不是进不了“盘子”,而是上不了“台面”、经不起比较,说明工作的精准度、精细度不够,必须在细节上下功夫,解决质量问题,才能获得更多支持。要把“认真”落实在带队伍上,发扬“工匠精神”,形成认真抓落实的浓厚氛围,锻造一支本领高强、能扛重任、能办大事的队伍。

抓落实要保廉洁。廉洁自律是立身之本、为政之要、处世之道、成事之基。要抓好政府系统党建工作,纵深推进从严治党,全力配合净化政治生态。要深入开展严重违纪违法典型案件警示教育,全面落实3·29”专案以案促改和监察意见整改工作,摸清管权、管人、管事的薄弱环节,找准风险点,分类设计完善监管制度,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的机制落实。把清正廉洁作为抓工作落实的行为准则,不忘初心、秉公用权,严以律己、守住防线,清白、干净地做人做事。要把勤勉、简朴作为修身立德的基础,秉持创业精神,艰苦奋斗、夙夜为公,在贯彻中央八项规定精神、持之以恒纠治“四风”方面做出表率,为抓落实提供坚实的纪律保障。

最后,再强调一点,就是要及时制定下发《2021年政府工作报告》任务分解和2021年全县向上争取资金任务分解工作方案,不折不扣抓好落实。积极向上争取资金方面,县直各部门要把向上争取资金作为重中之重的工作,强化危机意识、责任意识、考核意识,及时学习政策、深入研究项目、主动加强汇报、争取更大支持,尤其是主要负责同志,要以身作则、带头示范,如果需要我出面,我也责无旁贷、全力支持。今年,我们要把重点放在招商引资上,各位副县长要履行好分管责任,分管部门的招商引资任务就由分管副县长负责,带领分管部门积极招商引资,特别是一些停工项目和今年要做的一些大项目,各位要强化政治责任担当,把招商引资作为化解当前困局的突破口,大抓招商,抓大招商。

2021年是非常重要特殊的一年,既要在全面建成小康社会基础上迈好新征程的第一步,又要确保为构建新格局和“十四五”发展开好头。全面完成好2021年的目标任务,意义重大、使命光荣!会后,各级各部门要立即行动起来,以“起步即冲刺”、“开局即争先”的冲劲和干劲,抓紧抓实抓好各项工作,确保全年尤其是一季度实现“开门红”。

同志们,使命重在担当,实干成就未来。我们要紧盯目标、砥砺前行,在市委市政府和县委的领导下,心无旁骛干事业、聚精会神抓落实,继续做好疫情防控和推动发展“两张考卷”,以优异成绩庆祝建党100周年。

 

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