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施甸县“4·04”触电事故调查报告

索 引 号:76389934-1-09_E/2018-0807001公开目录:生产安全事故调查报告发布日期: 2018-08-07 发布机构:施甸县安监局

2018年4月4日16时30分左右,施甸县水长乡小官市村10千伏413回路小官市线李家山支线发生一起触电事故,事故导致一人死亡。为查清事故原因,举一反三,吸取事故教训,严肃追究事故责任,防止类似事故的再次发生,根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规规定,2018年5月3日,施甸县人民政府批准成立了由县政府分管领导任组长,从县政府办、县工信局、县公安局、县安监局、县发改局、县人社局、县工会等单位抽调人员组成的施甸县“4·04”触电事故调查组(以下简称:事故调查组),开展事故调查工作。事故调查组邀请县纪委监察委派人参加。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘察、检测鉴定、调查取证、综合分析等,查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况,初步认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人和责任单位的处理建议;并针对事故原因及暴露出的突出问题,提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

(一)事故项目概况

2017年4月,华通誉球通信股份有限公司(以下简称:华通公司)参与保山市国有混合所有制改革西南通信基础网络建设项目(以下简称:西南网建项目)。项目投资方和建设方均为华通公司,项目采用EPC总包模式,由华通公司负责项目的设计、投资、采购、建设,并根据最终第三方审计与合作单位进行增量业务分成。华通公司将建设项目分包给各承包人建设,并签订施工合作协议,协议约定:由乙方徐发利同意作为隶属甲方华通公司的子项目部,按照项目管理规定和根据建设要求,在甲方领导下承担所承接项目的施工交付,按照并挂线路里程结算工程款。发生事故项目为西南网建设项目下属的保施高速沿线通信补盲工程,根据施工图纸显示,建设内容为:在施甸小官市基站至小官市隧道施甸方向出口基站沿途通信杆及电力杆上搭挂补盲通信光缆,总长1.4公里,搭挂光缆涉及并挂通信杆4根,软吊电力杆21根。

(二)事故相关单位及人员情况

1.华通公司,统一社会信用代码:xxx,公司类型:股份有限公司(非上市);法定代表人:甘为民;公司地址:xxx;公司注册资本金:xxx;成立日期:2017年7月24日;经营范围:通信工程施工、建筑工程施工等14项。2017年4月,华通公司参与保山市国有混合所有制改革开展西南网建项目进驻云南省保山市。

2.白明凯,男,家庭住址:xxx,身份证号:xxx。系华通公司保山分公司经理,负责华通公司西南网建项目开展相关工作。

3.徐发利,男,家庭住址:xxx,身份证号:xxx。系华通公司西南网建项目保施高速沿线通信补盲工程施工队负责人;2018年2月25日起承包该项目在隆阳区芒宽乡的建设内容。2018年4月3日,接到华通公司保山分公司安排,要求其带领施工人员到施甸县水长乡小官市村开展保施高速沿线通信补盲工程,徐发利施工队于当晚到达施甸县,并于次日展开施工。

4.秦旭,男,家庭住址:xxx,身份证号:xxx。本次事故的死者,系华通公司西南网建项目承包人徐发利施工队的成员;2018年2月27日起开始参与该项工程施工,2018年4月3日到施甸县水长乡小官市村开展保施高速沿线通信补盲工程施工。

5.云南保山电力股份有限公司施甸分公司(以下简称:施甸电力公司),统一社会信用代码:xxx;公司类型:股份有限公司分公司(非上市、国有控股);营业场所:云南省保山市施甸县甸阳镇文化路004号;负责人:谢波;公司成立日期:1997年1月7日;营业期限:与隶属公司保山公司一致;经营范围:发电、供电,送电线路和变电站、建筑安装工程施工,发电供电相关物资的批发、零售、代购代销(依法须经批准的项目,经相关部门批准后开展经营活动)。系本次事故高压线路管理方。

(三)事故现场情况

事故现场位于施甸县水长乡小官市村10千伏413回路小官市线李家山支线(以下简称:413李家山支线)保施高速李家山搅拌站西北角外墙路沿电杆。经现场勘查,事发时华通公司西南网建项目施工人员正在该电杆上进行通信光缆搭挂,电杆北侧为保施高速施工道路,东南侧为保施高速建设项目搅拌站,西南侧为空地。该电杆高12米,搭载10千伏413回路高压线3条,呈“品”字型南北向分布,最下方线路距地面10米,3条高压线均设有接地引电环,施工人员攀爬电杆腰部捆绑安全绳位于电杆上端,距高压线路下方线路支撑横杆0.5米,距地面9.5米。现场未发现有安全帽、绝缘手套、干燥的绝缘物等个人安全劳动防护用具。

二、事故发生经过和应急救援、善后情况

(一)事故发生经过

4月4日,华通公司西南网建项目保施高速沿线通信补盲工程承包方徐发利施工队队员杨某某、秦旭、邱某某、徐某某4人,在施甸县水长乡小官市村开展保施高速沿线通信补盲工程施工。4人由小官市基站方向施工至413李家山支线电杆搭挂通信光缆时,秦旭攀爬电杆悬挂光缆,徐某某在地面放光缆,杨某某、邱某某在地面拖光缆。16时许,秦旭攀爬上电杆搭挂光缆,杨某某、徐某某、邱某某看见一团电火花,便大喊秦旭,秦旭回头看了一眼,之后便再无反应。杨某某、徐某某即开始打110、120等电话求救。消防人员于18时30分将秦旭救下地面,经到达现场医护人员抢救于18时45分抢救无效死亡。

(二)应急救援情况

16时33分,水长公安分局接到报警电话后,立即组织民警前往现场处置;16时45分,施甸电力公司由旺供电所七零七供电组接到水长乡政府领导电话称:李家山10千伏电杆上“挂着一个人”。接到电话后,水长供电组断开413回路总闸,同时安排班组员工于17时05分抵达事故现场,在确认事发线路后将该线路开关断开;16时57分,县消防大队接警后迅速赶往事发地点开展救援;17时26分,水长卫生院接到电话“小官市村李家山方向有一人电击伤请救护车帮忙急救”,后医护人员于17时50分到达事故现场;17时37分,施甸县安监局接到水长工业园区管理委员会报告后,立即由局领导带领相关人员于18时35分赶到现场开展应急处置、现场勘查及事故初步了解工作。

(三)事故善后情况

事故发生后,水长工业园区管委会、水长工业园区公安分局、水长乡党委政府、施甸电力公司第一时间赶赴现场,迅速组织人员开展抢救及现场勘查工作。县安监局局长率县安监局相关人员到达事故现场后,积极组织安排处理事故善后等相关工作。县政府领导当即做出要求:一是做好死者家属安抚工作;二是做好事故善后处理工作;三是迅速查清事故原因。目前,死者已火化下葬,项目方与死者家属已达成工亡赔偿和解协议,由项目施工方赔偿死者家属丧葬费、死亡赔偿金、抚恤金等各项费用共计110万元整,死者家属情绪稳定。

三、事故伤亡情况及直接经济损失

施甸县“4·04”一般触电事故造成1人死亡,无人员受伤。死者秦旭,事故造成直接经济损失人民币110万元。

四、事故原因及性质

(一)事故直接原因

秦旭在搭挂通信光缆作业过程中未按规定正确佩戴和使用安全防护用具,触碰到现场10千伏413回路高压电线的接地引电环,是本次事故的直接原因。

(二)事故间接原因

一是华通公司企业安全生产主体责任落实不到位,疏于安全管理,未按规定建立健全安全生产规章制度,未督促检查安全生产工作并及时消除生产安全事故隐患,未对施工队的安全生产工作进行统一协调、管理,施工前未与当地电力部门沟通协调,在工程项目发包中对项目承包方资质未进行审核,未落实安全技术措施及违规作业,现场无安全员;二是施工队负责人徐发利,作为施工现场负责人,安全意识淡薄,未落实安全施工责任、雇佣无资质人员且未按规定为施工人员购买工伤保险,对作业安全生产条件未加审查,未配发劳动防护用具,未制定安全施工方案是导致本次事故发生的间接原因。

(三)事故性质

经调查认定:施甸县“4·04”触电事故是一起一般生产安全责任事故。

五、事故责任认定及处理建议

(一)华通公司,作为西南网建项目保施高速沿线通信补盲工程的管理经营者,疏于安全管理,未对施工队的安全生产工作进行统一协调、管理,在电力杆搭挂通信光缆未经当地电力部门同意,未及时发现并督促安全隐患问题的整改,未督促落实施工人员个人安全劳动防护措施,对事故的发生负有重要责任。按照《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一项之规定,建议由县安监局对华通公司处罚款25万元。

(二)白明凯,作为西南网建项目保施甸高速沿线通信补盲工程的项目负责人,未认真履行安全生产第一责任人职责,疏于安全管理,未对施工队的安全生产工作进行统一协调、管理,未按规定建立健全安全生产规章制度,未督促检查安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患,对事故的发生负有领导责任。按照《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项之规定,建议由县安监局对白明凯处上一年年收入百分之三十的罚款。

(三)徐发利,在该起事故中,徐发利承接华通公司西南网建项目保施高速沿线通信补盲工程,未落实安全施工责任,对雇佣的施工人员资格未进行严格把关,对作业安全生产条件未加审查,对事故的发生负有重要责任。按照《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项之规定,建议由县安监局对徐发利处上一年年收入百分之三十的罚款。

(四)秦旭,本人未取得特种作业操作证擅自进行作业,在作业现场违章违规带电作业,未按规定正确佩戴和使用安全防护用具,未落实安全技术措施,对事故的发生负有直接责任,鉴于其已死亡,建议不再追究其责任。

(五)施甸电力公司,作为该事故高压线路的管理方,对线路巡查检查工作开展不到位,未及时发现及制止施工方违规搭挂行为,对事故的发生负有一定责任。建议由县工信局对施甸电力公司进行约谈。

六、事故防范和整改措施

(一)华通公司要深刻吸取事故教训,立即组织有关人员对西南通信基础网络建设项目全面开展生产安全隐患大排查,对排查出的问题要编制整改方案并切实整改到位。进一步建立健全本单位的安全生产责任制,完善安全管理的各项规章制度,加强对承租单位安全生产工作的管理,定期进行安全检查,对发现安全隐患问题的,及时督促整改,防止各类事故的发生。

(二)施工队要树立以人为本的安全生产理念,提高安全意识;加强特种作业技能的安全培训,杜绝无证作业;施工必须严格执行安全操作规程,加大对施工现场的安全投入,完善安全防护措施,保障施工单位人员安全。

(三)施甸电力公司要深刻吸取事故教训,立即组织有关人员对高压电力杆违规搭挂开展全面排查,并切实整改到位。进一步建立健全本单位的安全生产责任制,完善安全管理的各项规章制度,加强对电力线路、电力杆的巡查检查力度,对发现安全问题的,及时督促整改,防止各类事故的发生。

(四)水长乡人民政府要举一反三,加大监督检查力度,督促企业落实安全生产主体责任。一是加大安全宣传力度,狠抓事故预防基础工作,全面提升全社会的安全意识;二是要督促企业落实安全生产教育培训工作,确保安全培训取得实效;三是要加大电工作业监督检查力度,以铁的手腕排查整治安全隐患,有效防范和遏制各类安全事故的发生。

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