2024年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县委全面依法治县委员会办公室的具体指导下，施甸县人力资源和社会保障局始终坚持把法治政府建设放在加强自身建设的重要位置，将改善和发展民生作为人社法治工作的出发点和落脚点，全面推进法治政府建设工作，为我县人社事业发展创造良好的法治环境。根据工作要求，现将施甸县人力资源和社会保障局2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，落实法治责任建设。成立了以局长任主要负责人的依法行政领导小组，全面负责推进全局依法行政工作。坚持定期对全面推进依法行政工作进行专题研究和部署，制定年度工作计划，明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体。局长切实履行作为推进依法行政第一责任人的职责，将依法行政工作任务与人力资源和社会保障事业改革发展一起部署、一起落实。严格落实国家工作人员宪法宣誓制度，在每年组织的事业单位新招录人员初任培训中，举行宪法宣誓仪式。制定《施甸县人力资源和社会保障局2024年普法工作计划》，明确普法内容、对象，任务到股室，责任到人。

（二）注重学习教育，加大普法宣传力度。一是制作并发放宣传画报《农民工维权小常识》、口袋书《社会保障便民手册》等宣传资料。二是组建社保服务“康乃馨”暨人社政策法规宣传“五进”活动小分队，深入全县13个乡（镇）、139个村（社区），开展了人社政策法规宣传“进社区、进乡村、进企业、进学校、进家庭”活动，全县“五进”活动乡镇覆盖面达100%；结合劳动合同签订情况执法检查，到美团外卖等新兴行业开展普法宣传；结合沪滇劳务协作招聘会针对外出务工人员开展《农民工维权小常识》普法宣传；针对服务管理对象开展《保障农民工工资支付条例》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国社会保险法》等普法宣传；结合无证经营执法检查开展营商环境普法宣传。三是在局机关大院宣传栏开设法治专栏，张贴法治内容；在“施甸人社”微信公众号中设立了法治专栏，刊载法治内容，如：〔普法强基〕施甸县外出务工人员实用法律手册、〔普法强基〕暑期用工需谨慎，童工“红线”碰不得——致广大用人单位的告知书、〔普法强基〕《保障农民工工资支付条例》100问等。

（三）建立健全机制，行政决策依法依规。加强行政决策程序建设，科学合理确定行政决策范围，健全重大行政决策规则，推进行政决策科学化、民主化、法治化。2024年召开17次党组会议，讨论议事决策程序规范，“三重一大”决策制度执行到位，讨论前班子成员准备充分，会上发表意见积极，决策质量高，不存在“家长制”和“一言堂”现象。一是建立健全法律顾问制度。明确了法律顾问工作职责及工作要求，发挥法律顾问决策咨询服务作用。按要求落实法律顾问制度，特聘请云南旦阳律师事务所的李应宏同志为法律顾问，受单位委托从事相关法律咨询服务。2024年没有发生行政决策内容违法的情形。二是建立健全领导干部学法制度。领导班子集中学法已成常态，今年组织了4次集中学习；每周一组织全局干部职工开展法治专项学习和警示教育，传达学习《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国行政处罚法》等，并在“月月考”活动中涵括学法内容；认真按要求开展宪法宣传周活动，组织全体干部职工学习《中华人民共和国宪法》。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容。高度重视法治工作，将法治工作纳入党组年度工作要点

（四）全面梳理排查，规范行政权力。梳理人力资源社会保障部门实施的行政权力事项，按照“程序规范、提高效率、简明清晰、方便办事”的原则，逐一编制行政权力运行流程图和办事指南，并向社会公开发布。全面查找权力运行各环节的廉政风险点，有效落实廉政防控措施。组织开展证明事项清理，全面落实证明事项告知承诺制度。一是研究制定了《施甸县人力资源和社会保障局全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，结合服务工作实际明晰了工作任务，理清《施甸县人力资源和社会保障局实行告知承诺证明事项清单》，将具体事项落实到股室和具体的经办人员。二是根据《云南省实行告知承诺制的证明事项清单》（第一批104项），精准定位涉及县级人社业务的10项服务事项清单：职工养老保险服务5项、城乡居民养老保险服务1项、工伤保险服务3项、就业困难人员（含建档立卡贫困劳动力）实施就业援助1项。三是结合业务办理的规范要求，突出方便群众办事目标，根据具体的办理事项制定形成了9项办事指南，涵盖了工作流程、《证明事项告知承诺书》（范本）和相关业务表册等内容，悉心指导办事群众办理相关事项。四是加强证明事项告知承诺制工作宣传。按要求把《施甸县人力资源和社会保障局全面推行证明事项告知承诺制实施方案》《施甸县人力资源和社会保障局关于印发证明事项告知承诺制办事指南的通知》在施甸政务网站进行公开，在人社局办事大厅展板公布，方便群众知悉和办理相关事项，接受群众监督。五是探索事前事中事后检查处置机制。制定了《施甸县人力资源和社会保障局告知承诺制事项事中事后监管细则》，有效规范了业务，努力避免出现虚假承诺、不实承诺，降低行政风险。

（五）依法规范行政执法行为。一是定期开展行政执法主体清理报备工作。完善行政执法委托手续，确保行政执法主体资格合法有效，没有出现未经公告的单位开展行政执法的情况。二是细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。依照法定程序行使权力，作出具体行政行为符合法定方式、步骤和时限。依法告知行政管理相对人享有陈述、申辩、申请回避、申请听证、申请复议、提起诉讼等权利。建立健全行政执法调查规则，规范取证行为。坚持公正文明执法，处理违法行为的手段和措施适当适度，避免对当事人合法权益的损害，杜绝执法的随意性。根据法律法规的立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据、职责和权限，保证执法依据合法有效。三是建立统一的案卷评查制度。开展年度执法案卷评查工作，建立执法案卷责任追究制度。行政执法文书规范，行政执法案卷立卷归档材料齐全。行政处罚案卷符合案卷评查标准，案卷整体质量较高，无不合格案卷。四是行政处罚自由裁量权设置合法合规合理。依托县政府网站和我局公示栏，及时、主动公开行政处罚信息，切实保证了社会群众对环保处罚工作的知情权和参与权。2024年全年，共办理人力资源服务和劳务派遣行政许可案件4件，劳务派遣许可延续1件；行政执法中不存在“应罚不罚”或“罚不依法”的现象，执行行政处罚裁量标准率达100%。

（六）建立健全劳动人事争议调解仲裁机制。严格执行《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》和《劳动保障监察条例》，建立劳动人事争议调解仲裁机制，依法办理信访案件，依法保障各类社会群体在劳动就业、收入分配、社会保障等方面的民生权益。完善行政调解、信访处理、农民工工资支付保障等工作机制，有效预防和妥善处理人力资源和社会保障行政争议，拓宽社情民意表达渠道，维护社会和谐稳定。一是有效治理欠薪，保障劳动权益。全面压实行业主管部门根治欠薪责任，围绕“安薪行动”开展专项整治，共检查项目工地29个，企业11户，约谈责任主体4个，作出书面责令改正5户，现场督促整改7个。累计落实农民工工资保证金制度89个项目8365.58万元。2024年以来，共收到各级欠薪线索问题812条，全部按时办结，为757名农民工协调解决726万元的工资问题。春节前协调督促9个重点项目为1992名农民工发放2339.4万元工资，让劳动者劳有所得。二是加强争议调解，及时化解矛盾。坚持“预防为主、基层为主、调解为主”，把劳动争议调解做在前。共调解劳动人事争议13件、仲裁劳动人事争议7件，结案率达100%。

二、存在的不足和原因

（一）法治建设工作宣传形式单一。法治宣传采取学习法规、发放宣传单、公众号上传法规等传统方式，结合实践讲解法规、运用案例解读法规做得不到位，法治宣传缺乏创新性、针对性。

（二）执法力量不足。受人员编制等原因的影响，执法力量不足，无专门的法制股室和固定的人员负责法制工作，仅由劳动保障监察大队工作人员兼任；如劳动保障监察股每逢节假日、特殊时期，对农民工欠薪上访事件疲于应付，具体问题没时间、无精力开展调查落实，农民工反映的困难和问题不能及时解决。

（三）农民工工资支付工作困难多。由于建设单位资金困难、因拖欠工程款导致拖欠农民工工资的问题比较突出。从受理举报投诉讨要农民工工资信访件中，因工程项目层层转包、分包、挂靠承包发生纠纷导致工资拖欠的情况较多，以讨要农民工工资为由讨要工程款的现象时有发生，给农民工工资清欠工作带来了较大阻力。

三、下一步工作计划

（一）进一步加强普法宣传。广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动，围绕县人社中心工作，突出服务大局，突出重点内容、突出重要节点、突出重点对象，开展形式多样的法治宣传教育活动，营造浓厚法治氛围。

（二）进一步提高行政执法能力。按照年度培训计划的加强全局干部职工法治学习培训，同时督促干部职工依托云岭先锋、学习强国、云南人社APP等平台，自觉开展法律法规自学，做到全面学，系统学，培养人社局综合执法能手。

（三）进一步提升工作水平。一是落实宣传力度，建立联动机制。加大《保障农民工工资支付条例》等法律法规的宣传。充分发挥县根治拖欠农民工工资领导小组办公室牵头统筹作用，定期召开工作联席会，从严整改落实对拖欠农民工工作行为，做到打早打小。二是坚持问题导向，狠抓制度落实。督促行业主管部门狠抓治欠保支相关制度落实，认真执行项目“六制一金一表”相关规定。三是全面监督检查，防范突发事件。按照“问题早发现、隐患早排除、责任早落实”的要求，各职能部门认真履职，扎实开展专项检查、督查工作，立足职能，密切配合，对发现苗头性、倾向性问题及时按法律法规责令整改。四是压实工作责任，加强案件督办。全面压实各乡镇和行业主管部门责任，认真履行好属地责任，切实把根治欠薪工作作为一项重大政治任务来抓紧抓实抓好，进一步加大信访件核实办理，确保各类信访案件得到及时受理办结，不留“尾巴”。

施甸县人力资源和社会保障局

2025年2月20日