县十四届人大五次

会议文件（十一）

政府工作报告

——2026年2月9日在施甸县第十四届人民代表大会

第五次会议上

县长 李芒生

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”主要工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在县委的领导下，统筹抓好稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展呈现稳中提质、进中向好的良好态势。

（一）经济发展提速进位。全年完成地区生产总值112.17亿元、增长5.6%，增速居全市第1。其中，第一产业增加值28.65亿元、增长2.7%，第二产业增加值31.57亿元、增长10.5%，第三产业增加值51.95亿元、增长4.8%。社会消费品零售总额44.3亿元、增长6.7%，增速居全市第2。一般公共预算收入4.1亿元、增长0.1%，一般公共预算支出26亿元、下降6%。城乡居民人均可支配收入38987元、17919元，分别增长3.2%、6.2%。金融机构存款余额138.4亿元、增长8.7%，金融机构贷款余额115.9亿元、下降5.9%。

（二）产业体系优化升级。生猪提质育链项目（一期）投产，发放肉牛奖补资金738.2万元，全县生猪、肉牛出栏分别达73.5万头、3.5万头。实施林下中药材实验示范项目，带动发展林下种植5000亩。完成农业总产值50.4亿元，增长2.8%。省内单体规模最大的水长600兆瓦/1200兆瓦·时共享储能电站建成投运。完成园区电力迁改、卓越大型机动车检测线等项目建设，昊宇建材高比表氢氧化钙生产线改扩建、昆钢嘉华绿色建材精品砂石料等项目加速推进。新增规上工业企业2户，规上工业增加值增长18.1%。莽索、朱市冲旅居村相继开工，“三颗种子”研学品牌同步打造，注册成立旅行社2家。微短剧《滇缅公路》全网播放量突破4000万次，《欢乐的布朗人》荣获省民族民间歌舞乐展演银奖，四季村晚、“村BA”云南省总决赛等节庆赛事持续出圈。电商交易额15.9亿元，增长10.2%。全年接待游客189.2万人次，实现旅游总花费17.5亿元。

（三）乡村振兴衔接有力。高质量通过省级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核。全年新识别监测对象167户639人，风险消除849户2995人。脱贫劳动力转移就业5.17万人，发放跨省务工交通补助1229.9万元。善洲林场林下中药材“721”、凯禾公司食用菌“三连通”等利益联结模式助农增收。投入资金2.51亿元，实施项目139个。定点帮扶单位引进资金1915.38万元，消费帮扶9695.82万元。施甸龙会助力乡村振兴入选省级非遗保护优秀案例。

（四）改革创新持续深化。建立项目“两库一清单”滚动更新闭环管理机制，全年储备亿元以上项目104个。固定资产投资完成41.6亿元、增长11.9%，增速居全市第1，投资工作连续3个季度获省级通报激励。新签约项目14个，完成省外产业招商到位资金9.5亿元、增长139.8%。坚持分类施策盘活资源资产，实现收入9.4亿元。全面推行并联审批、“综合查一次”及“一项一码”全流程电子化管理，发布检查清单40项，审批按时办结率100%。落实服务企业特派员制度，办结企业诉求105项。

（五）城乡品质一体提升。县城垃圾中转站建成投用，完成城区157个污水直排口整治，县城污水处理厂平均进水浓度大幅提升，城市生活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率均达100%，污水治理经验被《中国环境报》宣传推广。左岸星河C区开工建设，惠通路实现贯通，改造和新建保障性租赁住房394套。获评省级推进健康县城建设工作突出县，被确定为“第八届全国文明城市”提名城市。杨家桥至太和公路建成通车。乡镇国土空间规划通过省级审查，村庄规划与风貌管控持续加强。

（六）民生保障更有温度。落实就业创业帮扶政策，发放各类就业创业补贴5237.1万元，带动就业21713人；发放“贷免扶补”、创业担保贷款1.07亿元，扶持创业483人（户）。县一中与云南师范大学合作办学，县二中和县职中组建综合高中试点联合体，县三幼活动及辅助用房、九年一贯制学校食堂等建成投用，高考本科上线率提升7.52个百分点，顺利通过国家义务教育质量监测。县中医医院通过服务能力提升达标验收，太平卫生院通过等级评审验收。发放育儿补贴6537人2120.3万元。县残疾人康复中心、姚关敬老院建成投用。以“小切口”推动“大整治”，10个整治项目、16件民生实事成效显著。

（七）社会大局和谐稳定。矛盾纠纷预防化解能力持续提升，信访批次、人次分别下降10.4%、6%。安全生产治本攻坚三年行动纵深推进，防汛“1262”、灾害“123”等机制高效运转，森林草原防灭火、消防救援及“三品一特”安全监管能力全面加强。有序推进债务风险防范化解，债务结构持续优化，风险面有效压降。深化法治政府建设，提升行政执法质量三年行动圆满收官。旧城乡荣获“全省民族团结进步先进集体”称号。

一年来，我们始终坚持党的全面领导，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全力抓好巡视巡察、审计、督查等反馈问题整改。高质量完成第五次全国经济普查。办复人大代表建议105件、政协提案74件。

各位代表！过去五年，我们经受住疫情的严重冲击，有力应对一系列困难挑战，经济社会保持了健康发展，成绩来之不易。

——五年合力攻坚，综合实力稳步增强。始终坚持把发展作为第一要务，以项目促投资、以产业强动能，发展质效迈上新台阶。地区生产总值突破百亿大关，年均增长4%。实施年产22万吨高档配合饲料、年产20万吨干混腻子砂浆石膏、数字蓝莓现代农业产业园等44个重大产业项目，累计完成固定资产投资288.1亿元。社会消费品零售总额201亿元，年均增长7.2%。三次产业结构优化为25.54:28.14:46.32。城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.7%、7.9%。

——五年蓄势转型，产业发展提速增效。始终坚持一二三产业融合发展，构建起多点支撑、多业并举的产业新格局。农业产业加快转型。持续做强种业“芯片”，建成高标准农田17.9万亩，水稻繁育、玉米制种面积分别较2020年增长6.4倍、2.6倍。烤烟收购均价连续5年全市第1，蓝莓、食用菌、林下中草药等特色产业效益凸显。施甸“夏粮冬菜间套巧种”粮蔬结合发展模式被《云南日报》宣传推广，实现亩均综合产值1.2万元以上。持续打造“富硒绿色食品牌”，认证“三品一标”47个，培育省、市级农业龙头企业33户。农业总产值年均增长5.2%。工业经济提质扩能。实施云维生物质燃料、昆钢嘉华绿色降耗节能等一批技改项目，传统产业实现提质升级。聚壹纺织、旭昇电子等企业项目建成投产。施甸中光伏、风吹山风电（二期）等新能源项目并网运营，装机规模由10.8万千瓦提升至45万千瓦，年发电量8亿千瓦时，绿电占比提升至90.9%。全县规上工业企业达30户，规上工业增加值年均增长2.5%。消费场景日益丰富。发挥红色文化、生态资源、民族特色三大优势，文旅融合持续深化。仁和镇获评“云南民间文化艺术之乡”，善洲林场、石瓢温泉获评省级绿美景区标杆典型，创建3A级景区4个。施甸龙会、年猪饭、姚关荷花节等一批特色文旅活动带动强劲，温泉康养、地质研学、乡村旅居等新业态蓬勃发展。

——五年精准施策，脱贫成果巩固拓展。始终坚持农业农村优先发展，农村常住居民人均可支配收入较2020年增长1.4倍。动态监测高效响应。累计纳入监测对象3353户11324人，消除风险2797户9985人，风险消除率达88.2%。完成农村危房及抗震改造2062户，农村供水保证率95%以上，累计报销医疗费用5.1亿元。群众增收支撑有力。成功打造“幸福里”社区和“零工市场”，农村劳动力年均转移就业15.07万人。开展农村劳动力培训13.03万人次，城镇新增就业19654人。累计发放小额信贷5.19亿元，支持10321户脱贫人口和监测对象发展生产。实施376个产业发展项目，带动7.5万脱贫人口和监测对象实现增收。46户企业、169个合作社与16905户脱贫户建立稳定联农带农机制。乡村发展阔步前行。乡村面貌持续改善，毛家村污水不出户“废水”变“肥水”、尹家庄“三个100%”推动乡村美丽蝶变等模式示范带动明显。农村生活污水治理率达60.3%、卫生厕所普及率达74%，较2020年分别提高43个、22个百分点。西安交大、中国地大（武汉）、云南中烟、粮储云南局、审计署昆明特派办及沪滇协作投入和引进帮扶资金3.2亿元。

——五年深化改革，发展潜力不断释放。始终坚持以改革破瓶颈、以创新增动力，为高质量发展注入新动能。重点改革稳步推进。精简县乡议事协调机构，完成国防动员、综合行政执法等领域改革，事业单位从224个减至177个。新一轮国企改革成效初显，21户国企股权完成变更。“标准地”、集体林权、农村宅基地审批等改革有序推进，成功创建国家第六批节水型社会建设达标县，昆钢嘉华被评定为省级节水标杆企业和国家重点用水企业水效“领跑者”。创新驱动能级跃升。获评省级乡村振兴科技创新县，累计成立专家工作站6个，柔性引进各领域人才24名。商标有效注册量2294件，专利有效量121件。新增市级企业技术创新中心3户，新认定高新技术企业8户，备案云南省科技型中小企业19户，全社会研发经费累计投入超1亿元。市场活力有效激发。“暖心行动”“政企见面会”等高效落实，健全“高效办成一件事”清单管理和常态化推进机制。完善发布政务服务事项1439项，实现网上可办率100%。经营主体较2020年净增13869户，年均增长13.9%。累计引进省外产业到位资金127.4亿元，市外省内到位资金106.6亿元，实际利用外资340万美元。

——五年统筹共建，城乡融合深度发展。始终坚持城乡建设同频共振、资源要素双向流动，绘就城乡共荣发展新图景。城镇更新步伐加快。完成老旧小区改造51个，新建和改造保障性租赁住房803套、雨污管网74.6公里。成功创建省级文明城市和绿美城市，被表扬为省级推进爱国卫生“7个专项行动”工作突出县。信息化水平进一步提升，县城智慧交通项目投入使用，建成5G基站679个。基础设施提档升级。施勐高速县城至姚关段建成通车，完成木老元至卡斯、姚关至善洲林场、县城至何元等农村公路改扩建438.3公里，开通滇西片区首条城际公交线路，运营公交及学生专线11条，成功创建全市首个省级农村客货邮融合发展示范县。391件农村供水工程，白龙、大水沟、栗树等水库建成投用。实施5个批次农网升级工程，供电质量有效提升。生态环境稳中向好。严守62.4万亩耕地红线，荣获“云南省耕地保护工作优秀集体”称号。空气质量保持优良，集中式饮用水以及地表水国控、省控监测断面水质优良率100%。镇区和村庄生活垃圾处理设施实现全覆盖。完成植树225万株、森林修复2万亩，成功创建省级绿美乡镇3个、绿美村庄6个。

——五年倾心惠民，民生福祉持续增进。始终坚持以人民为中心的发展思想，民生领域累计支出110.6亿元，占一般公共预算支出的82.3%。教育体育提质发展。校点布局持续优化，累计投入3.76亿元改善办学条件，县一中、善洲思源学校、县特殊教育学校等新校区建成投用，新增优质学位4680个。“县管校聘”改革持续深化，交流轮岗教师1781人，27人获评省级学科带头人及骨干教师。成功承办保山市第五届体育运动会。县教体局被国家体育总局表彰为“2021—2024年度全国群众体育先进单位”。医疗体系不断完善。完成县人民医院整体搬迁，县中医医院通过二甲复审，基层医疗机构服务能力全面达标，临床服务“五大中心”通过省级验收，医共体建设取得初步成效，卫生健康信息互通共享平台建成投用。建立县乡村三级转诊绿色通道，重点人群实现家庭医生签约全覆盖。社会保障有力有效。社会保险扩面增效，基本养老、医疗保险参保人数分别达25.5万人、32.2万人。“一老一小”关爱服务持续加强，创建省级示范托育机构1所、市级示范托育机构2所，累计发放高龄津贴2597.27万元。投入使用公墓（骨灰堂）91个。省、市10件惠民实事落地见效。平安建设扎实推进。成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市、省级“如家信访窗口”示范县和省级民族团结进步示范县。“八五”普法全面完成，建成国家和省级民主法治示范村7个。优化安委会、消安委等议事机构，全灾种、大应急的框架基本形成。善洲林场连续15年无火情。2025年生产安全事故起数、死亡人数较2020年均下降87.5%。

各位代表！成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委坚强领导、统筹协调的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下众志成城、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心支持施甸发展的各界人士以及来施创业兴业的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全县产业层次不高、重大项目接续不足、财政收支矛盾突出、债务负担沉重，教育、医疗、文化等公共服务与群众期盼还有较大差距。对此，我们将以务实举措、过硬作风加以解决。

二、“十五五”时期的主要目标任务

“十五五”时期，是我县基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中共施甸县委关于制定施甸县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府编制了《施甸县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。我们将牢牢把握“六个坚持”，大力弘扬杨善洲精神，聚焦2035年远景目标，立足保山中心城市联动发展区、云南绿色食品生产加工基地、滇西绿色工业发展先行区、云南生态康养旅居目的地发展定位，科学绘就符合时代要求、彰显施甸特色、凝聚奋进力量的“十五五”发展新蓝图。

（一）聚焦产业转型，驱动经济实力新跃升。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，高质量推进高标准农田建设，充分挖掘干热河谷发展潜力，大力发展设施农业，推动蔬菜、生猪全产业链升级。提质发展茶叶、食用菌、咖啡等特色产业，打造富硒农产品公共品牌。推进林药、林菌、林菜等林业经济多元发展，打造中药材“滇西种源核心基地、全省GAP示范标杆”。加快清洁能源项目建设，以“绿电+”为引领，积极申报“零碳园区”。推动传统建材向钙基新材料延伸，促进食品加工业向精深加工转型。积极培育新质生产力，发展生物医药、电子信息制造等战略性新兴产业，前瞻布局低空经济、“绿电+算力”、新型长时储能等未来产业赛道。致力打造区域性生态康养目的地，全力塑造“温泉+康养+旅居”施甸模式，打响“温泉喷涌·住在施甸”核心品牌。联动杨善洲干部学院红色资源、滇缅公路历史文化遗产和怒江大峡谷生态资源，加快康养旅居、红色研学、地质探险等新业态发展，构建全季节、多层次的消费场景。

（二）强化项目支撑，构建高效联通新格局。深度融入“滇西一体化”和“隆施昌一体化”发展布局，积极承接区域产业转移和功能疏解，构建优势互补、高质量发展的区域经济格局。聚焦交通先行，实现施勐高速全线通车，全力推进G555县城过境线、大瑞铁路惠通站站前广场等重大项目建设，加快通行政村双车道改造，实现乡乡通三级公路，织密内畅外联的综合交通网络。实施新型基础设施与产业平台建设，优化电网架构，推动“源网荷储一体化”和清洁能源开发。统筹推进5G网络、通用算力中心和智能充电设施建设，建成富硒产业园、区域性物流中心和优质特色蔬菜集散地，全力打造外向型产业集聚带。

（三）深化创新驱动，构筑区域竞争新优势。深入实施种业振兴行动，高标准建设国家级杂交水稻夏繁育种中心、玉米制种中心。推动数字技术与实体经济深度融合，支持企业建设产学研平台、开展技术联合攻关，加速产业智能化、绿色化转型。深入推进承包地“三权分置”改革，有序推动农村集体经营性建设用地入市，盘活农村资源资产，发展新型农村集体经济。加大招商引资力度，持续优化营商环境，激发市场内生动力。完善全方位人才“引育留用”机制，营造近悦远来的人才发展环境。

（四）推进城乡融合，建设和美乡村新家园。扎实推进甸阳、仁和一体化发展，有效提升旧城、姚关、由旺、水长、太平等乡镇集镇建设，着力增强城镇综合承载和辐射带动能力。加快推进城市更新和“好房子”建设，逐步提高城乡基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创成国家级文明城市。深入学习运用“千万工程”经验，以钉钉子精神解决好农村垃圾、污水和改厕等问题。培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳步增收。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。

（五）加大保障力度，实现民生领域新成效。实施就业优先战略，促进产业就业协同、创业带动就业。持续扩大优质普惠性学前教育资源供给，全力推进义务教育优质均衡发展，深化与省内优质学校联合办学，切实提升高中阶段教育整体质量；大力推进职普融通、产教融合，办好特殊教育。持续完善公共卫生体系，建强紧密型县域医共体。广泛开展全民健身活动，筑牢全民健康防线。深入实施基本养老保险扩面增效行动，构建分层分类、精准高效的社会救助体系。聚焦“一老一小”，拓展提升养老服务机构功能，增加普惠托育服务供给。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。

三、2026年重点工作

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，更好服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，持续防范化解重点领域风险，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保经济运行在合理区间，确保社会大局和谐稳定。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长4%以上，一般公共预算收支结构持续优化，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值二氧化碳排放完成市级下达目标。

实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）持之以恒推进产业提质，增强县域经济发展动能。紧扣实体经济，着力提升产业现代化水平，筑牢产业发展根基。拓展农业产业链条。稳步推进4000亩高标准农田建设，巩固烤烟、“两青”、甘蔗、蚕桑等传统产业，建成省级甘蔗种业基地1万亩。实施设施农业提升行动，推动蔬菜、食用菌、小浆果、咖啡设施化、标准化发展，新增设施农业种植面积3000亩以上。实施林下经济攻坚行动，扩建种质资源和种苗扩繁区2000亩以上，完成1000亩林下中药材GAP基地认证，探索森林康养、生态旅游等新兴业态，实现林下经济产值5.7亿元、增长20%。持续推动“水稻两用核不育系施甸夏繁基地”建设，加强良种培育、繁育推广。打造现代化玉米制种基地1万亩以上、高蛋白玉米种植基地2万亩以上。实施生猪提质育链扩繁、育肥项目，带动饲料产能释放和养殖模式升级。力争农业总产值增长3%以上。深化工业转型升级。深入实施园区经济攻坚行动，建成投产高比表氢氧化钙生产线、绿色建材精品砂石料等项目，延伸高端碳酸钙粉体材料等下游产业链。全面推进华兴片区基础设施建设，提升富硒产业园承载能力。启动大秧田、大坪子、阿罗佰光伏发电等重大能源项目，力争新能源装机规模突破100万千瓦。新增规模以上工业企业3户以上，规上工业总产值增长10%以上。做优多元消费场景。深入实施提振消费专项行动，做好消费品以旧换新和消费券发放工作。承办好市级体育系列比赛，推出篮球、足球等一批精品赛事。以莽索、朱市冲旅居村为示范，突出“温泉+康养”要素，规划建设甸阳三星旅居村，提升石瓢、娲女等温泉景区品质，进一步培育壮大旅居产业。启动“稻母之源”农文旅建设项目前期工作，推动“三颗种子”研学课程市场化运营与品牌输出，精心打造以滇缅公路为核心的抗战文化研学线路和生态徒步路线，持续承接勐赫小镇业主旅行团，深度串联善洲林场、哈寨、野鸭湖等特色景区，以“鲜美景色、鲜活文化、鲜香味觉”展现施甸的立体魅力和多彩风情。

（二）持之以恒攻坚重大项目，筑牢稳健增长坚实基础。深入推进项目攻坚提质，以项目扩投资、促增长，引领县域经济高质量发展。抢抓机遇谋划项目。紧扣国家政策导向，聚焦“两重”“两新”，持续优化“两库一清单”，争取怒江航道、松林岗中型水库等重大项目纳入国家、省级规划，谋划和美乡村、农业产业园区等一批重点项目。全年储备项目不低于240个。全力推进项目建设。持续优化投资结构，深入实施产业投资攻坚行动，推动绿色烤房、旧城糖厂技改、集中共享储能电站（二期）等项目建设，力争产业投资占比达50%以上。加快推进大亮山中型灌区、干热河谷农田水利设施提质及龙塘等5座水库项目前期工作，推动施勐高速全面复工，实施施甸河综合治理、旧城乡全域土地综合整治等重点项目，力争启动大瑞铁路惠通站站前广场、高速公路城北连接线安全能力提升工程。精准发力靶向招商。深入实施精准招商攻坚行动，以闵保园区共建为契机，落实“以商招商”“产业链招商”机制，围绕富硒农业、新型储能、绿色建材、温泉康养等领域，储备优质招商项目30个以上，新签约项目15个以上，引进亿元以上产业项目3个以上，实现产业招商到位资金增长10%以上。

（三）持之以恒推动乡村振兴，绘就宜居宜业美丽画卷。加快推动产业、基础设施与公共服务一体化发展，增强乡村内生动力和发展活力。健全精准监测机制。落实常态化帮扶责任，完善分类帮扶措施，用好产业、就业、医疗、兜底等综合政策包，推动帮扶资源精准滴灌，做到不漏一户、不落一人，持续巩固脱贫成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。助力群众多元增收。实施新一轮农村居民增收三年行动，因地制宜布局乡村特色种植养殖、农产品精深加工等富民产业，夯实增收基础。持续完善利益联结机制，盘活资源“招小商”，建好“家门口的务工车间”。做好有组织劳务输出，脱贫劳动力就业规模稳定在3.7万人以上。以“电商一条街”为引领、“村播基地”为补充，推动电商产业蓬勃发展。实现农村常住居民人均可支配收入增速不低于全省、全市平均水平。推进和美乡村建设。持续完善乡村基础设施，加快水长、姚关区域性垃圾中转站建设，稳步实施卫生厕所改造提升工程，常态化开展村庄清洁行动，全面提升农村人居环境品质。有序推进农村闲置宅基地和闲置农房整合利用，激活农村发展内生动力。加强农村精神文明建设，持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村生产、生活、生态协同发展。

（四）持之以恒深化改革开放，激发经营主体发展活力。以改革之举破冰，以创新之道赋能，塑造发展新动能。推进重点领域改革。加快推动企业由数量规模型向质量效益型转变，深入实施国有企业提振发展攻坚行动，持续压降融资平台，提升专业化运营水平与核心竞争力。全面实施零基预算管理，一般性支出压减不低于5%。按照“改革创新、应盘尽盘”的原则，大力推进“三资”盘活，实现资源资产管理规范、配置优化、运转高效。稳步推进全域土地综合整治，有序解决耕地碎片化、空间布局无序化等问题。强化科技创新运用。以科技创新赋能产业升级，实施云维超低排放改造等项目。鼓励企业加大研发投入，申报高新技术企业2户以上，备案云南省科技型中小企业3户以上。支持农业无人机植保、物流配送等低空经济应用场景开发，推动低空经济与农业、物流产业深度融合。打造更优营商环境。加快融入和服务全国统一大市场建设，严格执行政商交往“三张清单”。推进全省统建一体化政务服务平台应用，实现线下“只进一门”、线上“一网通办”。充分发挥服务企业特派员作用，助力企业纾困增效，培育“四上”企业8户以上。

（五）持之以恒统筹城乡建设，构建融合一体发展格局。树牢绿色发展理念，加强生态保护治理，推进以县城为重要载体的城镇化建设。加快城市更新步伐。系统推进城市基础设施升级，精细化实施老旧小区改造，布局口袋公园，推动城市道路、地下管网改造等项目建设。实施房地产高质量发展攻坚行动，构建城区温泉输配“一张网”，系统接入新建及存量地产项目，启动水沐阳光、施甸·云栖等温泉康养旅居项目建设。以创建国家级文明城市为契机，全面提升城市综合治理效能。促进城乡融合发展。加大集镇开发力度，提升集镇管理水平，启动旧城农贸市场建设。全面推行农村供水县域统管和专业化管护，健全从水源到水龙头的全过程水质保障体系。加快推进善洲林场至旧城、一丘田至石瓢等重点公路建设，实施30户以上自然村通硬化路、农村公路安全生命防护工程。完成县城客运站及物流综合项目建设，逐步完善县乡村三级物流体系。筑牢生态文明底色。实施新一轮城乡绿化美化行动，推进公路沿线、河道两岸、村庄周围应绿尽绿、全域增绿。深入开展重金属环境安全隐患排查整治和非法倾倒处置固体废物专项整治行动，抓实各级环保督察反馈问题整改，持续巩固施甸河治理成果。全面落实河（湖）长制、林长制，完成森林修复9.3万亩。

（六）持之以恒增进民生福祉，织密社会保障立体网络。坚持民生优先，聚焦群众关切，扎实推动各项惠民举措落地见效。办好优质均衡教育。开工建设九年一贯制学校综合楼、大楼中学学生宿舍楼等项目，持续优化学校布局。健全学校家庭社会协同育人机制，系统加强教师队伍培养，全面提高育人质量与办学水平。深化县一中与云南师范大学合作办学，引领带动全县中学教学质量整体提升。推进健康施甸建设。以“强体系、提能力、优服务”为主线，着力构建优质高效的医疗卫生服务体系。加快县中医医院项目建设，提升县人民医院综合服务能力，推动县妇幼保健院通过二甲复审。深入推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”，深化“七小”行业整治。稳固民生基本支撑。落实就业优先政策，组织职业技能培训3000人次以上，实现城镇新增就业2500人以上。持续巩固殡葬改革成果，提升公墓、骨灰堂（塔）管理服务水平。强化空巢老人、留守儿童、残疾人等群体关爱服务，完成家庭养老床位建设200张、残疾人家庭无障碍改造70户。落实好生育支持政策。基本养老保险参保25万人以上、医疗保险参保完成率保持在98%以上。

（七）持之以恒防范化解风险，维护社会大局和谐稳定。精准防范化解重大风险，以新安全格局保障新发展格局。完善公共安全体系。推动公共安全治理模式向事前预防转型，开展矿山、道路交通、城镇燃气、“三品一特”、高层建筑及“多合一”场所等重点行业领域风险隐患排查整治，启动施甸消防救援机动中队营房、姚关消防站等设施建设，实施地质灾害点避险搬迁项目。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，坚决遏制较大及以上事故发生。加强重点风险管控。严守耕地保护红线，守牢粮食安全底线。强化财政资源和预算统筹，兜牢“三保”底线。坚持在发展中化债、在化债中发展，用好用足各类支持政策，优化债务结构、降低债务成本。提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达与权益保障渠道，全面推进信访工作法治化。对棚户区改造、土地权属纠纷等历史遗留问题进行清单化管理、销号式化解。深入开展命案防控、普法强基、“利剑护蕾”等专项行动，严厉打击电诈等违法犯罪行为。

持续加强军民融合、国防教育和双拥共建、外事侨务、史志、档案等工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、文联、科协、红十字会等群团组织工作。组织开展第四次全国农业普查。

各位代表！面对新形势和新任务，我们将以更高标准淬炼队伍、以更实作风履职尽责，切实扛起推动发展、服务人民的首要之责。

永葆忠诚之心，把稳政治“方向盘”。我们将坚持把党的全面领导放在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，不折不扣推动党中央、国务院决策部署，省委省政府、市委市政府工作要求和县委各项工作安排落到实处。

砥砺实干之风，当好发展“施工队”。我们将坚持实干为要，牢固树立和践行正确政绩观，大力传承弘扬杨善洲精神，坚持从实际出发、按规律办事，为人民出政绩、以实干出政绩，紧扣“主动想、扎实干、看效果”抓工作三部曲，锚定目标、拼搏冲刺，集中精力办好施甸的事，全力营造担当作为、干事创业良好氛围。

夯实法治之基，筑牢治理“压舱石”。我们将坚持依法行政，认真执行重大行政决策程序规定。深化政务公开，健全规范涉企执法长效机制，提升执法公正性和透明度。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、司法、群众和舆论监督，强化审计和统计监督，在监督下履职用权。

恪守清廉之本，用好作风“净化器”。我们将坚决扛牢全面从严治党政治责任，管住关键事、管到关键处、管好关键人。全力推动各级巡视巡察反馈问题整改，深入推进清廉云南建设，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持厉行节约，把有限资金用在推动发展、改善民生的“刀刃”上。

各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，永葆“闯”的精神、“拼”的锐气、“干”的作风，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，共同为谱写中国式现代化施甸新篇章而努力奋斗！

名词解释

1．林下中药材“721”：企业负责生产投入、经营、销售，效益分成占净利润的70%；林场与林农以项目区的林地经营权入股，效益分成占净利润的20%；村集体以涉农整合项目资金投入建设的水利、电力等基础设施入股，效益分成占净利润的10%。

2．食用菌“三连通”：县凯禾农业科技有限责任公司推出的食用菌产业联农带农机制，通过连通生产、连通市场、连通收益3个关键环节，实现企业、农户和村集体共赢发展。

3．“两库一清单”：策划项目储备库、前期项目储备库，年度重点推进项目清单。

4．“综合查一次”：对同一检查对象实施的多项行政检查，由不同行政机关或者同一行政机关一次性统筹开展，实现“进一次门、查多项事”。

5．防汛“1262”机制：预报预警层面，气象部门提前12小时预报落区精细到县的强降水，提前6小时、提前2小时预报落区精细到乡镇的强降水；防范应对层面，各级防汛抗旱指挥部提前12小时划定防范重点区，提前6小时预置救援力量并组织特殊人群转移，提前2小时组织全部受威胁人员转移。

6．灾害“123”机制：重大灾害发生后，第1小时各级应急指挥系统要全面运行，第2小时应急救援队伍要全面派出，第3小时救援工作要全面展开。

7．“标准地”：指带“标准”出让的工业项目用地。土地出让前，由政府统一组织开展环境影响评价、节能评价、压覆重要矿产资源等相关区域评估，根据区域评估结果和国土空间规划确定土地用途和规划条件，根据当地经济发展水平和产业政策等制定投资、产出、能耗、税收等标准，向社会公告。

8．五大中心：卒中、胸痛、创伤救治、危重孕产妇、危重新生儿救治5个中心。

9．“六个坚持”：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“十五五”时期经济社会发展必须遵循“坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全”。

10．“源网荷储一体化”：将电源源头、电网、用电负荷和储能系统有机地整合在一起，形成一个综合性的能源系统，以实现能源的高效利用和优化能源供应需求的平衡。

11．“三权分置”：将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

12．中药材GAP基地：遵循《中药材生产质量管理规范》（GAP）标准建设的中药材种植养殖基地，通过规范化管理确保药材质量稳定可控。

13．“两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，大规模设备更新和消费品以旧换新。

14．政商交往“三张清单”：云南省政商交往“正面、负面、倡导”清单（试行）。