2024年，施甸县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，积极贯彻落实党中央、国务院和省、市关于法治政府建设的各项决策部署，不断深化法治实践，统筹推进法治政府建设取得新发展新成效。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全制度保障，行政决策水平不断提高。一是严格决策程序。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的行政决策程序，坚持政府法律顾问室全程列席县人民政府常务会议制度和重大行政决策合法性审查制度，确保政府行政决策合法有效。二是规范决策审查。牢牢把好法律审核关，法律顾问参与重大行政决策、重要合同签订等工作实现常态化，法律顾问“防火墙”作用充分发挥。2024年以来，开展重大行政决策事项合法性审查8件，县政府常务会议审议事项、重大决策事项合法性审查率100%。三是强化备案管理。加强行政规范性文件制定和管理，提供法律咨询400多次，出具合同审查法律意见书165份，对规范性文件进行修改完善29件。

（二）坚持改革赋能，法治营商环境持续优化。一是持续推进简政放权。依法实施行政许可，非行政许可审批事项全部取消，不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置的变相许可事项。全面推行证明事项告知承诺制和容缺受理，全县43项实行告知承诺制的证明事项，办事人免交有关证明材料，行政机关依据书面承诺予以办理，政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。2024年以来，1515个政务服务事项均实现“最多跑一次”，网上可办率100%，全程网办率91.13%，各项数据指标均达到省市考核要求。二是强化重点领域监管。扎实推进“证照分离”、“先照后证”、“多证合一”改革全覆盖，切实解决“准入不准营”问题，加大重点领域监管力度，特别是对食品、药品、医疗卫生用品等涉及人民生命健康、社会关注度高的领域，强化全过程质量监管，守牢安全底线。三是规范涉企检查行为。建立健全涉企行政检查备案制度，落实“企业安静期”，深入开展涉企行政检查计划备案管理办法落实情况“回头看”，坚决避免重复检查、多头执法。开展“法律三进”活动，引导51家企业、115户个体工商户进驻云南中小微企业公共法律服务云平台，为其提供法律咨询、合同文书模板下载、法规或案例查询等法律服务，切实维护企业合法权益。

（三）严格规范执法，行政执法效能明显提升。一是加强执法能力建设。坚持“线上+线下”平台相结合，定期开展行政执法人员全员轮训，2024年以来，组织县级公共法律知识集中培训5场次560余人，组织2批次292名行政执法人员参加网上考试，通过率83.7%。二是加强执法规范化建设。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等乱作为不作为问题，开展行政执法突出问题专项整治，共梳理出执法突出问题58个。加强行政执法协调监督，建立健全“减免责清单”和行政裁量权基准制度，积极推进包容审慎监管和柔性执法，对行政执法工作情况开展经常性监督，持续优化法治化营商环境。三是加强行政执法案卷评查。县司法局随机抽取16个执法部门的62件案卷开展评查，评出优秀案卷9卷，合格案卷53卷。保山市司法局抽查施甸县行政执法案卷10件，合格8卷，不合格2卷，不合格案卷已全部整改完善。四是加强行政执法数字化信息化建设。积极推广应用云南省“区块链+行政执法和监督”平台，逐步实现行政执法全过程网上办理，实现行政执法信息互联互通、信息共享、实时监控、全面监督。

（四）依法化解纠纷，社会公平正义充分彰显。一是构建“大信访”工作格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓实依法逐级走访、诉访分离、依法分类处理信访诉求工作。2024年以来，办理信访事项336批414人，同比下降23.47%、34.80%；国家、省级转交信访件119件，同比下降58.68%。二是构建矛盾纠纷多元化解体系。全县建立1个县级多元化解中心，2个南北片多元化解中心，13个乡镇调委会，139个村（社区）调委会，10个行业性专业性调委会，152个公共法律服务站的“大调解”集群，形成点、线、面相结合的全方位、多层次、立体化的纠纷解决机制。2024年，全县各级共排查受理各类矛盾纠纷3586件，调解成功3081件，调解成功率85.92%，司法确认668件。办理法律援助案件1043件，为受援人挽回经济损失495.77万元，接待法律咨询1300余人次。三是扎实开展行政复议应诉工作。强化复议应诉机构建设，配备专职人员2名，受理行政复议案件10件，已办结10件，复议决定全部履行。一审行政诉讼案件6件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。四是深入实施“八五”普法。高位推动“八五”普法规划各项任务落细落实，持续推进“法律明白人”培育工程，完成基层法治文化阵地建设2个，推动法治宣传常态化。紧盯“三下降一扭转”工作目标，聚焦矛盾纠纷排查化解、重点人和重点场所等关键环节，持续开展深化普法强基补短板专项行动。2024年，全县刑事案件立案数同比下降36.72%，全县社会安全稳定。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）带头坚定政治自觉。推动县委常委会、县政府常务会会前学法常态化，全面落实县委理论学习中心组学法制度，将法治教育纳入“第一议题”重要内容、全县干部教育培训工作要点和县委党校教学内容，不断增强领导干部法治意识和学法用法水平。2024年以来，党政主要领导主持召开5次县委常委会、5次县政府常务会，县委理论学习中心组集中学习1次。多批次、全覆盖组织全县党政机关、群团组织、企事业单位学习研讨，推动习近平法治思想入脑入心。

（二）带头加强党的全面领导。坚持把党的领导贯彻到法治建设的全过程和各方面，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，全力支持县人大、县政府、县政协、纪检监察机关和法检“两院”依法依规依章程履职尽责，最大程度凝聚高质量发展的强大合力。县委书记主持召开县委依法治县委员会第6次会议，专题对法治政府建设重点工作进行安排部署，不断提高党委领导依法治县的能力水平。

（三）带头抓好工作落实。认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府及县委工作要求，把法治政府建设与全县经济社会发展紧密结合起来，推动法治政府建设工作全面提速。积极推进法治政府建设工作，制定《施甸县全面推进法治政府建设实施方案》，明确任务清单，督促全县各级党委（党组）切实承担起主体责任。将法治建设考评工作与法治督察工作紧密结合，全面落实领导干部述法制度，2024年以来，开展法治督察1轮，实现对各乡镇、重点行政执法单位督察全覆盖，督促各项任务落地见效。

三、存在问题

（一）依法行政能力有差距。基层执法专业技术力量薄弱，执法队伍办案能力、法律素养难以适应基层纷繁复杂的行政执法现状。部分行政机关作出的具体行政行为被行政复议机关直接纠错及间接纠错的比例高，个别行政机关程序意识不强，事实认定不清，适用法律错误，对职责权限把握不准，导致履职不当。

（二）法治建设推进有差距。部分领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不足，工作推进不平衡，法治化营商环境仍需进一步优化。

（三）普法宣传力度有差距。专项普法一定程度存在“政法部门热、行业部门冷”的情况，部分重点人员法治宣传不到位，矛盾纠纷化解方法不多、效果不佳，精准普法成效还有差距。比如，2024年以来，全县查处“一盔一带”交通违法行为38886起，群众守法意识依然亟待提高。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）强化法治思想学习。持续抓实党的二十大和二十届二中、三中全会精神学习，坚持以习近平法治思想为指导，自觉践行法治为民宗旨，持续深化法治宣传教育，以法治力量维护稳定、促进发展、保障善治。把贯彻习近平法治思想与法治政府建设的具体实践有机结合起来，全面实施“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”责任制，开展民法典、预防电信网络诈骗、国家安全等法律法规专题普法工作，引导领导干部尊法、学法、守法、用法。

（二）严格规范行政执法。聚焦教育培训，采用“请进来+走出去”的方式，不断丰富执法人员培训人才库、课件库；进一步探索开展实操性培训，组织相关行业主管部门采取集中培训、跟案锻炼、以案代训、“面对面”交流、“手把手”指导等方式，持续提高执法人员能力水平。聚焦“三项制度”，严格“双随机、一公开”监管、巩固提升“三项制度”成效，创新行政执法方式，落实行政执法责任，扎实推进行政执法监督工作，严格规范行政执法行为，完善行政执法监督各项工作制度，不断拓宽监督渠道，做到敢于监督、善于监督、有效监督，推进行政执法规范化。

（三）推进普法规划落实。充分发挥政法单位主力军作用，深入推动“法治副村长”全面履职尽责，用心、用力、用情做好基层法治建设工作，当好“法治副村长”。聚焦重点对象，开展精准普法，统筹整合资源力量，创新普法形式，让法治宣传更“接地气”，普法效果更“入人心”。充分依托现代网络和新媒体，加强网站、微博、微信等载体运用，在电视、报刊、网站等媒体开办普法宣传专栏等方式开辟法治宣传第二战场，营造“看得见法治元素，听得见法治声音，找得到法治服务”的法治宣传良好氛围。

（四）多元化解矛盾纠纷。强化诉调对接，依托法院诉讼服务中心建设和县联调中心枢纽平台，统筹北片水长、南片姚关社会矛盾纠纷多元化解中心和13个乡（镇）、139个村（社区）、10个专业调解委员会，形成点、线、面相结合的全方位、多层次、立体化的多元纠纷解决机制，推动纠纷解决在前端、止步于诉前。强化警调对接，依托全县13个“交通事故调解室”，形成以纠纷移送、协助调解等形式为辅的多元化、专业化警调对接模式，实现纠纷的快速处理和有效化解。强化“访调对接”，积极调动律师、基层法律服务工作者、人民调解员参与化解信访问题，用好“派单制”、挂账销号等方式，分级分类调处化解，为促进社会和谐稳定营造良好的法治环境。