施政办发〔2019〕45号

 

 

 

各乡（镇）人民政府，县直有关单位：

经县委、县政府同意，现将《施甸县兜底保障工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

 

                          施甸县人民政府办公室

                          2019年3月28日      

 

施甸县兜底保障工作实施方案

 

一、目标任务

按照“两不愁、三保障”和“六个精准”“五个一批”的要求，及时将符合保障条件的农村贫困人口全部纳入保障救助范围，确保农村贫困人口病有所医、残有所助、生活有兜底，切实解决农村贫困人口的吃饭和穿衣问题。积极配合卫计、人社、教育、住建等部门做好农村贫困人口的医疗、教育和住房保障工作，全面落实社会救助兜底保障政策，到2020年对无法通过其他“四个一批”脱贫的实现兜底保障脱贫。

二、责任机构

为强化组织领导，压实兜底工作责任，成立施甸县兜底保障工作领导小组，具体成员名单如下:

组  长：张  卉  县人民政府副县长

副组长：段玉元  县民政局局长

耿旭东  县人社局局长

杨应忠  县卫健局局长

            陈勇建  县医保局局长

段绍丽  县残联理事长

13个乡镇乡镇长

成员为业务部门、各乡镇分管领导及工作人员，领导小组下设办公室在县民政局，由段玉元同志兼任办公室主任。

实行领导小组成员分片挂包、责任包保制，各自负责所挂包乡镇的兜底保障脱贫工作，具体分配为：

第一组：段亚军、乡镇分管领导（责任领导、组长），赵兴梅、郑世党、乡镇工作人员

负责：太平镇、由旺镇、水长乡、老麦乡、何元乡、木老元乡；

第二组：杨文美、乡镇分管领导（责任领导、组长），李雪莲、段继、韦志罡、乡镇工作人员

负责：甸阳镇、仁和镇、姚关镇、万兴乡、旧城乡、酒房乡、摆榔乡。

三、项目实施

（一）突出问题导向，举一反三抓好整改

结合国家、省、市各级考核检查反馈问题以及省委巡视整改反馈意见，突出问题导向，针对当前全县兜底保障当中存在的“兜底保障政策落实不精准”“国家公职人员享受低保”“死亡保”“关系保”等问题，再排查、再清理、再落实，开展一次全县全面清查整治，彻底扭转城乡低保乱象，落实精准施策、精准施保。

（二）筑牢织密三道民政兜底保障网，推动全县脱贫攻坚

1.实现特困人员供养全覆盖。对无生活来源、无劳动能力、无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力的60周岁以上的老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人，全部纳入特困人员供养，实施特困人员供养兜底保障。卸包袱、释放劳力。对无监护人或者监护人无能力监护，经常性肇事肇祸，造成社会不安定因素，且因精神病患者的存在造成家庭较为困难的，由县乡村三级筛查，经相关医疗机构鉴定后，符合供养救助条件的，全面实施全天制康复救治监护供养。集中供养的特困人员按月以1000元/人的标准拨付给供养机构，并逐步提高集中供养率；分散供养的特困人员按月以670元/人的标准发放（保障标准根据上级要求适时调整）。

2．做到农村低保动态管理应保尽保。实行按月调整低保对象，严守“十条红线”，对建档立卡户、边缘户、返贫户等再进行排查核实，严格按照“家庭申请、入户调查、收入核算、民主评议、公开公示、乡（镇）审核、县级审批”的审核审批程序，对符合条件的全部纳入农村低保保障范围，实现精准识别、按户施保、应保尽保、应退尽退。全县农村最低生活保障标准按3800元/人·年执行，实际补助标准为重点保障户（A类）310元/人·月、基本保障户（B类）250元/人·月、一般保障户（C）类150元/人·月（保障标准根据上级要求适时调整）。

3．其他民政政策做补充。加大临时救助力度，按季下拨临时救助资金。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困难的贫困家庭，采取救急难、临时生活救助等方式，给予应急性、过渡性救助，每户可给予单次救助不超过3000元，全年累计临时救助金额一般不高于我县城乡居民最低生活保障的6倍。

（三）强化数据管理，实现数据有效共享衔接

融入全县脱贫攻坚大格局，加强与扶贫、教育、住建、卫生、残联等部门对接联系，采取大数据手段，实现数据及时有效共享，强化比对管理，不断提高保障对象的精准率，加强救助保障的准确率，为脱贫攻坚提供科学依据。

四、工作要求

（一）摸清底子，确保对象精准。结合省委巡视反馈问题和省市考核检查发现问题整改要求，各乡镇要采取逐村逐组调查、一家一户走访等方式，对低保、特困人员再识别、再核实，坚决杜绝错保、漏保的现象发生。要根据不同家庭困难类别救助保障对象，用足用活政策，做到应保尽保，确保精准救助。兜底保障领导小组及各工作组要加大对业务的指导督促力度，要深入基层一线到各乡镇进行现场监督指导，要把各乡镇工作人员教会、教好，确保全县兜底保障各项工作精准、有序推进。

（二）严肃纪律，加大查处力度。要牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念，深入践行“三严三实”，自觉将高标准、严要求贯穿兜底保障工作始终，务求取得实效，全力以赴打赢施甸脱贫攻坚战。对违反政策规定，采取不正当手段骗取保障待遇或以权谋私妨碍兜底保障对象审核、审批的，视情节给予相应党纪、政纪处分，违反法律的移交司法机关依法处理。对工作过程中虚报冒领、截留私分、贪污挪用、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员，依纪依法追究责任。

（三）强化政策宣传，营造舆论氛围。坚持正确舆论导向，深入宣传民政兜底保障各项惠民政策、创新做法和成功经验、先进事迹，为民政兜底保障营造良好舆论氛围。并着力增强贫困群众脱贫信心，鼓励、引导贫困群众自立自强，在政府扶持下依靠自我奋斗实现脱贫致富。大力动员广大群众和社会各界积极参与、监督和支持民政兜底保障工作，要建立公示制度，强化社会监督，做到“阳光低保”“公开救助”，确保兜底保障资金在阳光下运行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

施甸县人民政府办公室                    2019年3月28日印发