1月29日，施甸县人民政府办公室印发了《施甸县2016年度落实稳增长促改革调结构惠民生防风险工作实施方案》，为了便于相关牵头部门和配合单位更好地理解该方案的相关内容，切实做好落实工作，现就《施甸县2016年度落实稳增长促改革调结构惠民生防风险工作实施方案》出台的背景和主要内容等说明如下。

一、出台的背景

为认真贯彻落实国务院、省人民政府、市人民政府出台的一系列稳增长等政策措施，力促在经济发展新常态下实现“争当排头兵、实现新跨越”，全面落实稳增长促改革调结构惠民生防风险工作，促进经济平稳健康发展，努力实现县委十届六次全会和县十二届人大第四次会议上提出的各项发展目标任务，结合实际制定了本实施方案。

二、主要内容

（一）关于适用范围

《方案》的适用范围为全县经济社会发展的主要领域，在当前国内外经济形势复杂多变的形势下，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险这几项任务之间的综合平衡，是实现国家宏观调控目标的基本手段，是促使全县经济、社会各方面稳定健康发展的重要保障。

（二）总体原则

在全面深化改革的新时期，我们要主动适应和引领新常态，探索更加科学全面的经济金融持续健康发展的理论体系、指导思想和调控经验。党的十八大以来，我们取得了重大进展，现在和将来，我们还要在这条路径上继续探索和积累经验，不断深化认识。我国经济进入新常态，中央提出保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险五个方面重要任务综合平衡，与我们要实现宏观调控的基本目标是一致的，其目标就是实现社会总供求平衡、物价稳定、经济增长、充分就业和国际收支平衡。

（三）具体工作要求

今年以来，随着各项稳增长政策措施的逐步落实，全县经济呈现逆势上扬、稳中向好的良好态势，但全县经济增长的内生动力不足、下行压力仍然较大。力促全县经济平稳健康发展，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险五个方面重要任务综合平衡，要做足以下几方面的工作。

一是保持稳增长与调结构之间的平衡。新常态下，经济增长速度由过去的高增长转向中高速增长，甚至面临阶段性下行的较大压力，这是客观经济规律作用的结果。我们要加快经济结构的调整步伐，通过调结构来释放增长潜力、提升增长质量、加快转型升级。这两个任务之间要保持动态平衡，既要保持必要的增长速度，为调结构提供有利条件，又要加快结构调整，为稳增长打下坚实基础。

二是保持稳增长、调结构与促改革之间的平衡。新常态下，稳增长、调结构是促使经济稳定发展、提质增效、转型升级的重要手段，而促改革是为稳增长、调结构进展提供新的动力，这两方面是有机统一和相互促进的关系。稳增长、调结构是促改革的前提和基础，促改革、扩开放是以稳增长、调结构为目标并为其服务的。因此，当前我们要提倡适当地加快改革开放步伐，为稳增长、调结构提供更多更新的动力，增强竞争实力。

三是保持稳增长、促改革、调结构与惠民生之间的平衡。发展社会主义市场经济的根本目的是为了满足全体人民更高更好的物质和精神生活需要，稳增长、促改革、调结构的目标就是要更好地实现惠民生，包括保障人民充分就业、收入生活水平稳定提高、生活的自然环境更加美好。过去多年，我们由于片面追求了GDP高增长、高投资，不仅经济增长方式粗放、不可持续，而且客观上破坏了生态环境等。新常态下，我们保持这两方面的动态平衡，特别是要强调保持稳增长、调结构、促改革不断取得稳定进展，其目的不仅仅是GDP增长、产业结构改善、对内对外更加开放，而最重要的目标是要实现广大人民充分就业、收入生活水平稳定增长、社会保障体系健全完善和自然生态环境美好。

四是保持稳增长、促改革、调结构与防风险之间的平衡。国际国内的长期历史实践反复证明，经济增长、改革开放总是伴生着各种各样、程度不一的风险。因此，总结和吸取国际国内金融市场的经验教训，保持稳增长、促改革、调结构与防风险之间的平衡，对于适应和引领新常态、保持经济金融安全稳定发展具有非常强的针对性和指导意义。今后，我们在致力于稳增长、调结构、促改革、扩开放工作的同时，始终要更加注重防范风险，让防范金融风险的警钟长鸣，坚守不发生系统性区域性金融风险的底线。当然，我们也不能为了防风险而防风险，不能为了防风险而不进行改革、不扩大开放，也不能为了防风险而不去积极稳增长、不加快结构调整。正确的做法是，根据自身的需要继续深化改革、扩大开放，为经济增长和结构调整提供新动力，增强防范化解风险的能力，同时积极转变经济增长方式、加快经济结构调整和转型升级，为改革开放和防范风险增强经济基础和实力。

在做好上述几方面平衡工作的基础上，就会有助于实现保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的综合平衡。当然，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的综合平衡，并不是上述几方面平衡工作的简单加总，这五者之间的综合平衡是一个内容更加全面、内涵更加深刻、内在联系更加辩证科学的有机整体。要深刻理解保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡的科学内涵，更加自觉地将其内涵精神融会贯通于日常的加强项目投资管理、有效扩大社会投资、推进新型城镇化、鼓励企业扩销促产、降低企业用电物流成本、推动工业转型升级、稳定房地产市场、促进外贸恢复性增长等工作中，结合实际，严格落实主体责任，力促经济平稳健康发展的同时，还要注重适当的加快改革步伐、调整经济和产业结构、改善民生、防范风险。

关于《施甸县促进2016年一季度全县投资、工业、消费、外贸平稳增长实施方案》

的政策解读

日前，施甸县人民政府办公室印发了《施甸县促进2016年一季度全县投资、工业、消费、外贸平稳增长实施方案》（施政办发〔2016〕21号）（以下简称《方案》）。为便于进一步相关单位更好地理解该方案的相关内容，切实做好落实工作，现就《方案》出台的背景和主要内容等说明如下。

一、出台的背景

投资、工业、消费、外贸平稳增长就是要大力发展实体经济，努力克服各种不稳定不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。当前，我县乃至全市、全省、全国经济增速放缓是多重因素作用的结果，既有金融危机的影响下经济增长处于下行阶段的周期性因素，也有处于产业转型升级阵痛期的结构性因素；既有外部需求大幅减弱的因素，也有房地产调控和刺激政策退出后住房和汽车两大消费龙头低迷的因素；既有发展阶段演进和经济总规模扩大后增速逐步放缓的规律性因素，也有政府为了提高经济质量有意调控增速的因素，可以说，把稳增长放在更加重要的位置，是顺应国内外经济形势变化的“自然之举”，宏观经济政策这一变化的原因和重要性，具体来看：促进短期宏观经济平衡主要是在经济增长和通货膨胀间取得平衡。过去的几年我县通胀水平高企，政策着力点主要是控制物价过快上涨，稳物价成为宏观调控的首要目标，近两年来，随着县域内经济形势的变化和去年一系列政策措施的效果开始显现，我县通胀形势发生了很大变化，总体通胀压力大为缓解。因此，影响当前宏观经济平衡的主要问题已经不再是价格过快上涨，而是经济增长的下滑。解决当前经济运行问题中的一个突出问题是企业经营困难加大。因而在当前经济增长速度不断下滑的时候，有必要采取积极措施稳定经济增长，以确保我县高速发展的进程不会中断，从而为改善民生、结构调整和保护环境提供基础性条件，最终与全市、全省、全国同步实现小康。

二、主要内容

（一）《方案》包涵的四方面内容。

《方案》从四个方面展开叙述，一是促进投资增长平稳开局，二是促进工业经济平稳增长，三是促进消费平稳增长，四是促进外贸突破增长。

（二）投资促六分。

《方案》指出，促进投资增长平稳开局首当其冲的是实行投资目标责任管理，将年度投资任务直接分解到部门，强化项目前期工作，建立分管领导、责任部门、项目单位、乡镇联动抓项目前期工作机制。各部门要加强贯彻落实，紧紧围绕月度投资目标任务，按照工作任务精细化、责任分工明确化、完成时限具体化的要求，制定工作方案、提出具体措施、建立责任机制，确保完成目标任务。中央预算内投资项目、国家专项建设基金支持项目和“五网”项目是重点建设项目的重中之重，不但要加快中央预算内投资计划中未开工项目开工建设，也要加强国家专项建设基金的申报、使用、投放、使用速度，还要对全县发展具有支撑性、关键性、标志性的“五网”重大项目，实行部门联动推进机制，确保项目的包装和推介。

（三）工业促二分。

《方案》明确工信局作为工业各方面、各环节的牵头部门，务必担起责任来。既要分解、落实目标责任，也要围绕全县优势产业，促进水泥、白糖等主要工业品的生产和销售，严格执行电价相关政策，进一步降低企业的用电成本。增强工业发展后劲，加大跟踪服务力度，加强调研督查。《方案》强调：企业转型升级和新兴产业的培育是下一步工业发展和投资的生力军，一定要落实国家鼓励发展技术改造项目进口设备和技术免关税政策、重大技术装备进口关税和进口环节增值税政策、西部大开发税收优惠政策等。

（四）消费促二分。

促进消费平稳增长就要节庆、餐饮、旅游三管齐下，通过电视、广播、报纸、新闻媒体、微信、促销、活动等多种宣传方式加大消费宣传力度，拉动社会消费。《方案》特别强调稳定房地产消费，使民众买得起房，棚户区改造以货币安置为主，引导棚改民众自主选购，在保证民众利益的前提下有效降低商品房库存。依托现有的“万村千乡市场工程”农家店、农业专业合作社、基层党建综合服务站等线下实体网络选择基础条件相对较好的乡镇、村做好农村电商试点工作，重点培养“互联网+”等新兴企业形式，打造新的经济增长点。

（五）外贸0突破。

施甸因处于交通死角，地域劣势明显，暂未实现外贸0的突破。《方案》提出在“十三五”开局之年，务必认真贯彻省、市商务工作会议精神，落实好进出口目标责任制。深入开展调查研究、扩大重点企业重点商品进出口、发展壮大外经贸企业多管齐下，积极协调各种关系，尤其工信部门要牵好头，最终实现施甸县外贸0的突破。

关于《施甸县稳增长开好局若干政策措施实施方案》的政策解读

4月10日，施甸县人民政府办公室印发了《施甸县稳增长开好局若干政策措施实施方案》（以下简称《方案》），为了便于相关牵头部门和配合单位更好地理解该方案的相关内容，切实做好落实工作，现就《施甸县稳增长开好局若干政策措施实施方案》出台的背景和主要内容等说明如下。

一、出台的背景

2016年是“十三五”开局之年，是全县全面建成小康社会的攻坚之年，也是全面深化改革和全面推进依法治县的关键之年。而全球经济仍复苏缓慢，中国经济由高速增长转向中高速增长“新常态”，国际国内经济下行已在所难免。为应对经济新常态，2月4日，省人民政府出台了关于稳增长开好局的22条政策措施；3月16日，市人民政府出台了关于稳增长开好局的36条政策措施。为此，施甸县开始研究起草稳增长开好局若干政策措施，经多次大范围征求相关部门意见建议，反复研究修改完善后，形成了《方案》，《方案》的出台将起到以下作用：

一是明确了方向，精准施策。今年，县委全会、人代会确定经济社会跨越发展的目标为：生产总值增长12%以上，规模以上固定资产投资增长60%，一般公共预算收入增长18%以上，金融机构存贷款余额均增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长12%、13%，城镇登记失业率控制在4.3%。要实现上述目标，《方案》对经济社会发展的主要方面进行了细化分解，更好地贯彻落实省、市稳增长的若干政策措施，切实可行加快推进供给侧结构性改革，促进全县经济平稳健康发展，确保年度目标的实现。

二是细化了措施，聚焦发展。《方案》紧扣稳增长开好局主题，突出问题导向，抓住关键环节，强化补短板意识，研究提出了加强项目投资管理、有效扩大社会投资、推进新型城镇化、鼓励企业扩销促产、降低企业用电物流成本、推动工业转型升级、稳定房地产市场等16方面32条具有针对性、操作性的政策举措，对促进全县经济平稳健康发展作了明确任务分解。

三是发挥了潜力，解决问题。当前经济下行压力较大，市场需求不足、水泥和冷冻蔬菜等主要工业品价格回落影响，企业产销率下降、库存上升，经济效益下滑，企业经营十分困难，《方案》以问题为导向，针对企业在经营和发展中存在的问题和困难，从鼓励企业扩销促产、扶持中小企业发展、降低企业物流和用电成本、切实减轻企业负担、支持企业创业创新等方面支持和帮助企业。

二、主要内容

（一）关于适用范围

《方案》的适用范围为全县经济社会发展的主要领域，涉及去库存、去产能、去杠杆、降成本、补短板等经济社会发展中的各项领域，努力实现有效供给水平明显提高，过剩产能得到有效化解，高库存得到有效消化，企业成本得到切实降低，金融风险得到有效管控，经济社会发展短板得到有效弥补，促进全县经济社会平稳健康发展。

（二）总体原则

《方案》的出台旨在认真贯彻落实中央和省委经济工作会议稳增长各项政策措施和省22条及市36条稳增长政策措施，加快推进供给侧结构性改革，促进全县经济平稳健康发展，顺利实现“十三五”良好开局，抓好贯彻落实，力促全县经济平稳健康发展。

（三）关于加强项目投资管理

虽然近几年来施甸县的固定资产投资取得了一定的成绩，但或多或少也存在一些问题，为了确保投资高速增长，《方案》主要还是从以下几方面做足项目投资管理工作。一是强化简政放权。进一步简化了审批程序，精简规划审批要件，在取得规划条件、交通影响评价、消防意见等直接影响方案设计的必要文件后，可先行开展规划设计方案的技术审核。简化土地、环评审批流程。二是强化项目前期。考虑到项目前期工作推进的长期性和复杂性，《方案》指出通过编制完成施甸县三年滚动投资计划，完善施甸县“十三五”项目集群规划、专项建设基金三年滚动项目库、“五网”基础设施项目库，谋划包装投资超10亿元的重大项目。三是强化项目建设。今年，投资的任务十分艰巨，只有全力推进省市“四个一百”、“五网”基础设施重大项目建设，全面落实固定资产投资、“一带一路”建设重大项目责任目标考核，才能有望实现目标。

（四）关于有效扩大社会投资

PPP模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。当前，各级政府都在积极推动PPP项目建设。因此，《方案》明确：进一步建立政府和社会资本合作工作协调机制，明确部门职责，强化分工协作，切实做好PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理，建立和完善县级PPP项目储备库，切实将棚户区改造、城市基础设施建设、园区建设、土地开发整理、教育基础设施、旅游开发项目、通用机场建设等适合PPP发展的一批项目纳入PPP项目储备库。并且，把招商引资作为实现跨越发展的切入点、促进投资增长的突破口，不遗余力抓好项目和资金引进。完善“一把手”挂钩联系项目招商责任制和重大项目落地开工建设机制。

（五）关于推进新型城镇化建设

新型城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。考虑到施甸县城建设起步较晚，因此《方案》提出：通过加快实施易地扶贫搬迁，带动农民向县城、中心集镇、中心村聚集，推进市政工程建设。2016年，县城建成区面积达7.8平方公里，人口达到5.7万人，城镇化率35%以上，城市绿化率25%以上。

（六）关于鼓励企业扩销促产

为鼓励企业积极开展扩销促产，对符合相关要求的企业进行资金补助，《方案》提出：对在2016年省内外举办的展销会、博览会上签订50万元以上产品销售合同的企业，凭销售合同和销售发票给予每户企业2万元的一次性产品展销推介费用补助。

（七）关于扶持中小企业发展

中小企业的发展，离不开政府的支持和帮助，因此，《方案》明确了：对于达规企业，在积极争取省、市两级纳规企业奖励资金的同时，从县新型工业化发展专项资金中安排资金，对新建投产并在当年纳入规模以上的工业企业，以及由规模以下首次升为规模以上的工业企业，县级给予一次性资金奖励2万元。对原有规模以上工业企业，当年新增产值达2亿元以上（含2亿元）的，给予奖励5万元；新增产值达1亿元以上（含1亿元）的，给予奖励2万元；新增产值达5000万元以上（含5000万元）的，给予奖励1万元。对于限上商贸企业，在全面完成县政府下达主营业务收入的前提下，对完成主营业务收入在2000万元以上（含2000万元）的，奖励14000元，每超过目标任务1%，追加奖金200元，追加奖金不超过6000元；在1000万元—2000万元（含1000万元）的，奖励11000元，每超过目标任务1%，追加奖金200元，追加奖金不超过5000元；在500万元—1000万元（含500万元）的，奖励8000元，每超过目标任务1%，追加奖金200元，追加奖金不超过4000元；在200万元—500万元（含200万元）的，奖励5000元，每超过目标任务1%，追加奖金200元，追加奖金不超过3000元。并对企业统计人员给予600元/人的奖励。

（八）关于工作落实

《方案》直接明确了牵头单位和配合部门，主要基于按照部门职责进行分解，便于落实和推进。在监督检查上，《方案》明确了：实行稳增长落实情况县级领导带队督查制，于2016年4月初、7月初、10月初和12月下旬深入基层和重点项目、重点工程一线，对稳增长政策措施进行督查。

关于《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的实施意见》的政策解读

社会信用体系建设是社会主义市场经济体制和社会治理体系的重要组成部分，对规范市场秩序，增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，提升国家整体竞争力，促进社会发展与文明进步具有重要意义。2016年2月，为加快全县社会信用体系建设，提高全社会的诚信意识和信用水平，推动施甸经济社会更好更快发展，县人民政府印发了《施甸县人民政府关于贯彻落实社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的实施意见》（施政发〔2016〕12号），以下简称《意见》，现就相关政策解读如下：

一、出台《意见》的背景和重要意义

目前，我县社会信用体系建设虽取得了一定进展，但与经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出。存在的主要问题包括：覆盖全社会的信用系统尚未形成，社会成员信用记录缺失；守信激励和失信惩戒机制尚不健全，守信激励不足，失信成本偏低；社会诚信意识和信用水平偏低，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成，政务诚信度、司法公信度离人民群众的期待还有一定差距等。为此，针对全县社会信用体系建设存在的一系列问题，我单位高度重视、认真研究，经过多次征求意见，反复修改完善，形成了《意见》。《意见》的出台，对促进社会发展与文明进步具有重要意义。

一是贯彻落实中央决策部署的重要举措。党的十八大提出，要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设；十八届三中全会要求，建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信；十八届四中全会强调，加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法、守法成为全体人民共同追求和自觉行动。2014年6月14日，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，对社会信用体系建设作出全面部署；同年9月，全国社会信用体系建设工作会议提出，各地区要加快出台信用规划。出台《意见》是贯彻落实党中央国务院关于社会信用体系建设决策部署的重要举措。

二是全面推进施甸县社会信用体系建设的行动指南。《意见》根据《保山市人民政府关于贯彻落实社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》（保政发〔2015〕205号）,进一步明确了社会信用体系建设的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和工作措施等，对我县当前和今后一个时期加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境，具有重要推进作用。

三是全县经济社会发展的迫切需求。社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会主义治理体制的重要组成部分。加快社会信用体系建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要基础，是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段，对于促进我县经济升级发展和社会文明进步具有重要意义。

二、社会信用体系建设的主要目标

《意见》分三个阶段表述了我县社会信用体系建设的主要目标：

第一阶段，20l6年底，推动建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章、社会组织等信用信息；提出加强政务诚信制度建设的方案；提出建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度的方案；建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。

第二阶段，2017年底，推进商务诚信建设，实施政务诚信、实施以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码以及以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。

第三阶段，2020年，基本建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章、社会组织等信用信息的统一平台，实现信用信息资源共享。

三、社会信用体系建设的主要内容

《意见》明确了社会信用体系建设四个方面的重点任务，对2014-2020年重点推进的具体工作进行了任务分工。

一是推进重点领域诚信建设。加快推进政务诚信建设，切实提高政府工作效率和服务水平；深入推进商务诚信建设，以生产、流通、金融、税务、价格、工程建设、政府采购、招标投标、交通运输、电子商务、统计、中介服务等领域为重点，建立信用奖惩机制，营造公平、公开、公正的商务信用氛围和守法经营环境；全面推进社会事业诚信建设，推动劳动社会保障、社会救助资助、科技、知识产权、环境保护和能源节约等领域和社会组织、自然人诚信建设，实现社会和谐稳定和长治久安；大力推进司法公信建设，全面推行“阳光司法”。

二是加强诚信宣传教育与诚信文化建设。普及诚信宣传教育，倡导诚信价值理念，推进社会主义核心价值观的形成和遵循；加强诚信宣传建设，引导诚实守信风气，培育社会诚信正能量；加快信用专业人才培养，建立信用管理专业化队伍，为社会信用体系建设提供人力资源支撑。

三是加快推进信用信息系统建设。以市场监督管理、税务、价格、安全生产、食品药品、工程建设等领域为重点，加强重点领域信用记录建设，以数据标准化和应用标准化为原则，整合行业内的信用信息资源，加快推进行业部门间信用信息互联互通；形成全县统一的信用信息共享平台，制定政务信用信息公开目录，大力推进政务信用信息的交换与共享；继续完善金融信用信息基础数据库建设，加强系统安全运行管理，推动金融业统一征信平台建设；逐步推进政务、企业信用信息的交换与共享，依法推进政务信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享。

四是建立和完善社会信用体系运行机制。构建守信激励和失信惩戒机制，推动建立多部门、跨地区信用联动奖惩机制，引领诚实守信的社会风气；培育和规范信用服务市场，推动建立信用服务行业自律社会组织，全面提升信用服务机构诚信水平；强化信用信息安全管理，加大安全保障、技术研发的资金投入，高起点、高标准建设信用信息安全保障系统。

四、社会信用体系保障措施

一是强化责任落实。高度重视，统一思想，分别成立县、乡（镇）实施意见推进小组，加强组织领导，狠抓落实，齐心协力，共建我县良好的信用环境。

二是强化资金保障。完善资金投入保障机制，加大对信用基础设施建设、信用信息平台建设、重点领域创新示范工程等方面的资金支持。

三是强化组织保障。完善县社会信用体系建设部门联席会议机制，定期召开工作协调会议，通报工作进展情况，及时研究解决社会信用体系建设中的重大问题，充分发挥统筹协调作用，加强对全县社会信用体系建设工作的指导、督促和检查，确保各项工作积极推进。

四是强化督查考核。统一思想，将社会信用体系建设纳入重要工作日程，建立健全信用工作考核评估机制，强化目标责任，加强督促检查，定期对联席会议成员单位进行考核评估，持续总结经验，及时发现失信行为，提出整改意见，确保社会信用体系运行稳定有序，各项任务落实到位。

关于《规范行政审批中介服务管理推进行政审批中介服务社会化发展》的政策解读

2016年5月27日，施甸县人民政府办公室印发了《关于规范行政审批中介服务管理推进行政审批中介服务社会化发展的实施方案》（施政办发〔2016〕52号）文件，同时，成立了由县编办、县法制办、县工商局、县发改局、县财政局、县民政局等部门联合组成的清理规范中介服务工作小组，切实做好清理工作，现就《实施方案》出台的背景和主要内容等说明如下：

一、依据及背景

（一）文件依据：1.国务院办公厅印发的《关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案的通知》（国办发〔2014〕59号）和《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》（国办发〔2015〕31号）。

2.云南省人民政府办公厅印发的《关于规范行政审批中介服务管理推进行政审批中介服务社会化发展的意见》（云政办发〔2016〕7号）。

3.保山市人民政府办公室印发的《关于规范行政审批中介服务管理推进行政审批中介服务社会化发展的意见》（保政办发〔2016〕46号）。

（二）出台背景：国务院对清理中介机构、规范中介执业行为、发展中介服务市场提出了具体要求，明确指出行政审批中介服务存在着环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题，中介服务市场由于体制不顺、法规滞后、发育不良、监管不力、权力寻租等原因，中介服务成为“审批难、难审批”的关键环节，极大地制约了我省行政审批提速增效。一些中介机构与政府部门存在利益关联，在一定程度上消减了行政审批制度改革的成效，加重了企业和群众负担，扰乱了市场秩序，甚至成为腐败滋生的土壤。我县高度重视，正在积极清理整治中介机构，引入市场竞争机制，从源头上扭转“跑偏的权力”，斩断不健康的利益关联，消除中介机构身上的寄生性和垄断色彩。在对备案制、核准制、审批制投资项目随意抽取已开工的部分项目进行分析中，得出的结论是中介用时都占总用时的80%以上。鉴于目前，中介服务乱象，建立依法依规、管理规范、健康运行的中介超市，非常必要，同时也是清理整治中介机构工作的一个突破口。2015年4月10日，省政府召开专题会议研究制定了清理整治中介机构的方案，提出了清理整治的重点和目标任务，省政府出台了投资审批中介超市管理暂行办法。

二、目的意义

一是促进中介机构职能实现管办分离。通过建设“中介超市”，一方面切断了中介机构与部门的依附关系，将部门选取中介机构的自由裁量权锁进了“笼子”；另一方面引入了竞争机制，提升中介机构的服务质量，有效解决“红顶中介”、“中介不中”、“二政府”等问题，实现数量增加、质量提升、范围拓宽的建设目标。二是促进中介机构服务实现提速增效。“中介超市”采用“网络为主，实体为辅”的运维模式，日常运行均实行网络化管理。通过与网上办事大厅紧密结合，充分发挥网上办事“全天候”、“全方位”、“全区域”的优势，中介机构不需专门安排人员长期进驻实体大厅办公，报名及公开选取均不需要安排人员到现场，进一步节约人力成本，实现提速增效。三是促进中介机构管理实现规范公正。依托网上“中介超市”，进一步强化中介机构的资质、等级、专业、服务范围管理。中介机构能干什么、不能干什么，“中介超市”，根据中介机构的资质自动匹配电子证照并在网上统一公布。中介机构能否参与公开选取，均由“中介超市”根据资质自动筛选后确定报名资质，减少人为干预，将中介机构从业活动约束在资质许可范围内，杜绝部分中介扰乱市场秩序，对失信的中介机构纳入“黑名单”管理。

三、建设目标

坚持依法行政、市场主导、强化监管、规范高效，依托县政务服务中心（投资项目审批通道），建设以网络为主、实体为辅的省、州市、县市区三级投资审批中介超市。2015年12月31日前，建成省级和16个州市、滇中产业新区投资审批中介超市；2016年6月30日前，建成129个县、市、区投资审批中介超市。

四、主要内容

1.中介机构入驻登记。明确了入驻中介机构的具体范围和条件要求。规定了行业主管部门为中介机构资质审核的机构，规范了申请入驻中介超市的中介机构需提交材料及标准等内容。

2.中介机构的信息管理。通过建立一个统一的全省共享的中介超市数据库管理入驻的中介机构信息，管理规范目前的中介机构，为市场和业主提供真实、可靠、有用的信息。分别从采集信息内容、资质信息、电子证照信息、在库信息、信息记录等方面进行了规范说明。

3.公开选取中介机构的办法。明确各级行政机关事业单位使用财政性资金购买的中介服务必须履行职责，确定公开选取中介机构的方式有两种，一是随机抽取；二是网上竞价+随机抽取。对需要使用财政性资金向公开选取中介机构提供服务，需在信息管理系统登记12个方面的相关信息。明确规定了公开选取中介机构的流程。

4.中介服务的信用管理与责任追究。《办法》从以下几个方面进行了规定。一是受理对中介机构的举报、投诉，并组织或委托有关机构进行检查核实，对查实的问题按照规定进行相应处理。二是对中介机构的违法违规行为建立信用记录，纳入全省统一的信息管理系统共享交换平台，对入驻中介超市的中介机构存在6个方面的行为将取消其入驻资格并列入“黑名单”，禁止参与政府购买服务，情节严重的按有关规定向社会公开。三是对违反本《办法》有关规定的行政机关工作人员如何进行责任追究做出了说明。

五、几点说明

1.如何把好中介机构入口关。依托网上办事大厅，建设以网络为主、实体为辅的省、州（市）、县（市、区）三级一体化运行的中介超市。从市场管理和行政管理的角度，对如何为申请入驻的中介机构“验明正身”，中介入驻必经“两道关”：第一关是“信用关”。明确要求入驻中介机构近2年来必须无不良信用记录，并且出具人民银行或法定征信机构的信用报告，根据信用报告情况决定中介机构能否入驻。第二关是“资质关”。尽管中介超市实行网上进驻，但是中介机构必须提供包括营业执照、资质证书在内的8类证照扫描件，8类证照相互关联，难以人为造假。即使网上审批通过，申请人仍需持相关证照的原件到行业主管部门进行现场核验无误后方可入驻。

2.如何选取中介机构。在责任清单和运行规则方面有详细的规定，以确保中介超市能严格遵循“一事一选、编审分离，自主运作”的回避原则，避免了中介机构“既当运动员，又当裁判员”的情况发生。

3.如何确保中介超市公开、公平、公正。如何实现建立依法依规、管理规范、健康运行的中介超市，网上入驻的中介超市集“机构入驻网上登记、资质人员网上备案、信用信息网上公布、购买服务网上申请、采购公告网上发布、竞争摇号网上报名、服务机构网上选取、合作合同网上备案、服务质量网上评议、运行效能网上监察”十大功能于一体，同时中介超市融合网上办事大厅的企业专属网页和电子证照库，为每个入驻的中介机构配发企业专属网页，实现中介机构网上实名制身份管理，确保了交易的安全性和真实性。公开选取工作采用全流程网上运作，通过网上随机摇珠或网上竞价方式公开选取，所有业务根据资质要求自动推送至符合要求的中介机构，邀请中介机构参加公开选取，避免部门为中介机构开“小灶”。“中介机构报名、网上竞价全过程保密，采购服务从过去‘面对面’改为‘背靠背’，有效避免人为干预，确保公开选取的公平公正。”实现了源头治腐和预防腐败，将有效解决“红顶中介”、“二政府”、“中介不中”、“黑中介”等问题，斩断中介机构与政府部门的利益关系，行政机关不再是中介机构的“米饭班主”，中介机构也不再是行政机关的“座上宾”，双方角色发生了本质的改变，打破了部分行业中介垄断的局面，有效抵制腐败空间的存在。

4.如何对违规操作人员开展责任追究。考虑到中介机构与行政机关产生利益输送关系既有可能发生在选取中介机构过程中，也有可能滋生在其后的业务进展中。尽管随机抽取、网上竞价排除了中介机构与政府部门事前勾连的“小动作”，但无法排除选定中介机构之后仍会产生腐败行为。譬如，有关部门可能虚报工作量以便夹带私货，中介机构则可能以回扣、辛苦费等形式贿赂相关人员，以便偷工减料，减少实际工作量，最终导致出现豆腐渣项目。从6个方面对各级行政机关工作人员进行问责处理，不让违规者有任何钻营的空间。