1月29日，施甸县人民政府办公室印发了《施甸县2016年度落实稳增长促改革调结构惠民生防风险工作实施方案》，为了便于相关牵头部门和配合单位更好地理解该方案的相关内容，切实做好落实工作，现就《施甸县2016年度落实稳增长促改革调结构惠民生防风险工作实施方案》出台的背景和主要内容等说明如下。    

一、出台的背景    

为认真贯彻落实国务院、省人民政府、市人民政府出台的一系列稳增长等政策措施，力促在经济发展新常态下实现“争当排头兵、实现新跨越”，全面落实稳增长促改革调结构惠民生防风险工作，促进经济平稳健康发展，努力实现县委十届六次全会和县十二届人大第四次会议上提出的各项发展目标任务，结合实际制定了本实施方案。    

二、主要内容    

（一）关于适用范围    

《方案》的适用范围为全县经济社会发展的主要领域，在当前国内外经济形势复杂多变的形势下，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险这几项任务之间的综合平衡，是实现国家宏观调控目标的基本手段，是促使全县经济、社会各方面稳定健康发展的重要保障。    

（二）总体原则    

在全面深化改革的新时期，我们要主动适应和引领新常态，探索更加科学全面的经济金融持续健康发展的理论体系、指导思想和调控经验。党的十八大以来，我们取得了重大进展，现在和将来，我们还要在这条路径上继续探索和积累经验，不断深化认识。我国经济进入新常态，中央提出保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险五个方面重要任务综合平衡，与我们要实现宏观调控的基本目标是一致的，其目标就是实现社会总供求平衡、物价稳定、经济增长、充分就业和国际收支平衡。    

（三）具体工作要求    

今年以来，随着各项稳增长政策措施的逐步落实，全县经济呈现逆势上扬、稳中向好的良好态势，但全县经济增长的内生动力不足、下行压力仍然较大。力促全县经济平稳健康发展，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险五个方面重要任务综合平衡，要做足以下几方面的工作。    

一是保持稳增长与调结构之间的平衡。新常态下，经济增长速度由过去的高增长转向中高速增长，甚至面临阶段性下行的较大压力，这是客观经济规律作用的结果。我们要加快经济结构的调整步伐，通过调结构来释放增长潜力、提升增长质量、加快转型升级。这两个任务之间要保持动态平衡，既要保持必要的增长速度，为调结构提供有利条件，又要加快结构调整，为稳增长打下坚实基础。    

二是保持稳增长、调结构与促改革之间的平衡。新常态下，稳增长、调结构是促使经济稳定发展、提质增效、转型升级的重要手段，而促改革是为稳增长、调结构进展提供新的动力，这两方面是有机统一和相互促进的关系。稳增长、调结构是促改革的前提和基础，促改革、扩开放是以稳增长、调结构为目标并为其服务的。因此，当前我们要提倡适当地加快改革开放步伐，为稳增长、调结构提供更多更新的动力，增强竞争实力。     

三是保持稳增长、促改革、调结构与惠民生之间的平衡。发展社会主义市场经济的根本目的是为了满足全体人民更高更好的物质和精神生活需要，稳增长、促改革、调结构的目标就是要更好地实现惠民生，包括保障人民充分就业、收入生活水平稳定提高、生活的自然环境更加美好。过去多年，我们由于片面追求了GDP高增长、高投资，不仅经济增长方式粗放、不可持续，而且客观上破坏了生态环境等。新常态下，我们保持这两方面的动态平衡，特别是要强调保持稳增长、调结构、促改革不断取得稳定进展，其目的不仅仅是GDP增长、产业结构改善、对内对外更加开放，而最重要的目标是要实现广大人民充分就业、收入生活水平稳定增长、社会保障体系健全完善和自然生态环境美好。    

四是保持稳增长、促改革、调结构与防风险之间的平衡。国际国内的长期历史实践反复证明，经济增长、改革开放总是伴生着各种各样、程度不一的风险。因此，总结和吸取国际国内金融市场的经验教训，保持稳增长、促改革、调结构与防风险之间的平衡，对于适应和引领新常态、保持经济金融安全稳定发展具有非常强的针对性和指导意义。今后，我们在致力于稳增长、调结构、促改革、扩开放工作的同时，始终要更加注重防范风险，让防范金融风险的警钟长鸣，坚守不发生系统性区域性金融风险的底线。当然，我们也不能为了防风险而防风险，不能为了防风险而不进行改革、不扩大开放，也不能为了防风险而不去积极稳增长、不加快结构调整。正确的做法是，根据自身的需要继续深化改革、扩大开放，为经济增长和结构调整提供新动力，增强防范化解风险的能力，同时积极转变经济增长方式、加快经济结构调整和转型升级，为改革开放和防范风险增强经济基础和实力。    

在做好上述几方面平衡工作的基础上，就会有助于实现保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的综合平衡。当然，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的综合平衡，并不是上述几方面平衡工作的简单加总，这五者之间的综合平衡是一个内容更加全面、内涵更加深刻、内在联系更加辩证科学的有机整体。要深刻理解保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡的科学内涵，更加自觉地将其内涵精神融会贯通于日常的加强项目投资管理、有效扩大社会投资、推进新型城镇化、鼓励企业扩销促产、降低企业用电物流成本、推动工业转型升级、稳定房地产市场、促进外贸恢复性增长等工作中，结合实际，严格落实主体责任，力促经济平稳健康发展的同时，还要注重适当的加快改革步伐、调整经济和产业结构、改善民生、防范风险。