解读日前，施甸县人民政府办公室印发《关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（以下简称《通知》），在全县部署开展土地矿产卫片执法监督检查工作。

《通知》进一步规范了各级国土资源主管部门的权力和责任，提出在“四个坚持”的基础上，做到“三创新、两明确、一规范”，即：坚持简政放权，坚持一查多用，坚持源头防控，坚持约谈问责；新思路，新任务，新名称；明确政策界限，明确各级职责；规范约谈问责工作。

与以往相比，根据国土资源部对国土资源工作的新定位，今年卫片执法监督检查在工作思路、工作安排、工作要求和政策界限方面作了调整，并新增了工作任务。我们请县国土资源详细解析2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的有关问题。

一、卫片执法的主要任务

按照国土资源部的工作部署，对照国土资源部下发的2015 年度土地变更调查遥感监测图斑、矿产疑似违法图斑开展卫片检查，主要有三大任务：

一是发现违法行为，督促查处整改；

二是评估一个地区国土资源管理秩序；

三是监督检验日常执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。

二、准确理解土地卫片检查对象

部卫片执法的《通知》（国土资发〔2015〕158号）：2015年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后，涉及违法用地的图斑。

变更调查：新增建设用地\非新增建设用地\其他地类变化。

卫片执法：合法用地\违法用地。

2015年土地卫片执法的工作对象包涵哪些内容，抓住四个关键词：

一是遥感监测图斑。卫片执法工作的基本依据是监测图斑。遥感监测图斑中的违法用地都要纳入卫片执法的范围。无论是否变更，都要纳入卫片执法的范围。

二是合法性判定。首先，是指新增建设用地的合法性判定，即建设用地是否合法，而不是是否是新增建设用地的判定，判定是否作为新增建设用地是变更调查的任务；其次，建设用地合法性谁来判定？《通知》明确规定：由审批部门认定，部的解答由执法会同法规、规划、耕保、利用、地籍等部门共同判定；第三判定的依据？土地管理的法律法规等。

三是违法用地。广义的违法用地包括了各种违反土地管理法律法规的情形，如违法占地、违法批地等。担卫片执法有几种情形可不在系统中填报：

法律有禁止但无处罚条款的；

不符合有关规范性文件要求，但法律法规没有规定相应处罚条款的；

除“PJ”（往年批准本年建设）外，合法用地和其他不是违法用地的图斑，不在系统中填报，也不要求组卷归档。但在上级抽查时，要能提供相应的说明村料（认定的合法用地、非新建设用地等）；

4.已取得农用地转用审批手续后形成的违法供地、违法转让、改变用途等类型的违法用地，所占耕地面积在计算比例时，只计入分母，不计入分子（不是违法占耕）。

四是2015年度。2015年度卫片执法以一个自然年度计算（2015.1.1—2015.12.31）。2015年12月31日前已补办手续或拆除复耕到位，已消除违法状态的，不在系统中填报（部、省抽查检查的重点）。

2016年1月1日以后仍处于违法状态的，无论是否为新增为新增建设用地（变更调查未变更），还是在变更调查环节作为拆除图斑上报（实际未拆除），都要纳入卫片执法范围，要在系统中填报相关内容。

三、与变更调查的衔接

卫片执法与变更调查密切配合、紧密衔接。

一是在县级利用统一的遥感监测图斑，同步开展变更调查和卫片执法，两项工作同步部署，同步开展，利用同一张底图，分别依据各处工作规则进行合法性判定和是否是新增建设用地判定。

二是在国家层面，共同组织外业核查，完成对新增建设用判定、合法性判定真实性、准确性的抽查、评估。省、州（市）参照开展抽查、评估工作。

三是执法部门在变更调查过要全程参与。在变更调查过程中，处理好新增建设用地与非新增建设用地、变与不变问题，特别是线性工程，路基未确定或道路未贯通、其他工程仅推平进行实质性建设，用地范围还不确定，可暂不变更。合法用地与违法用地的判定等。

四、与例行督查的衔接

例行督查地区，卫片执法检查系统填报的数据，上报部前由成都局审核，省厅不再审核。约谈会邀请成都局参加。

五、违法比例如何计算

卫片执法的新增建设用地总面积==土地变更调查新增建设用地--“P”+“PJ”+卫片信息系统中标注为未变更新增建设用地的地块面积。“P”本年批准未建设，“PJ”往年批准本年建设。

比例计算方法：简单说，就是卫片执法中违法的违法用地为分子，上述卫片执法的新增建设用地总面积为分母。

非新增建设用地的判定

设施农用、临时用地、农村道路、伪变化的判定应该坚持各业务部门共同判定。对于没有办理设施农用地、临时用地手续的，但实际用途明显属于设施农用地、临时用地，以实际用途为准。即便是变更调查变更为新增建设用地，也不用在卫片系统中填报，这是与变更调查区别，体现了卫片执法的独立性。

需要特别强调的是，一是从理论上讲，今年卫片执法不再有非新增建设用地的问题，如有省厅也不再审查，不属执法部门的职责。二是如确属新增建设用地，且变更调查已变更为新增建设用地，卫片执法不填报为违法用地，要经得起上级核查、抽查，这是今年变更调查、卫片执法核查的重点，一但发现情节严重的，按弄虚作假处理。

拆除复耕

在变更调查中，经实地调查现场已拆除并恢复原地类的监测图斑维持原地类不做变更。一是要拆除，二是要恢复原地类，三是州市要实地逐宗实地验收，出据验收意见，验收人要签字。

卫片执法系统中填报违法用地的整改拆除，一是占耕也要复耕，体现保护耕地目的；二是拆除复耕时间是6月30日。

无论是变更调查中拆除，还是卫片执法系统中填报的拆除都是今年检查的重点。

八、违法行为的查处整改

今年通知中明确把查处整改结果作为衡量卫片执法成效的第一标准，执法工作的根本目的在于通过查处违法行为，消除违法状态，维护秩序，是回归执法的本意，请大家高度重视查处整改工作并注意把握以下几个关键点：

一是县级是承担查处整改的责任主体。省厅的方案要求很明确很具体，县级要把查处整改工作用为今年卫片执法工作重中之重，落实到位；

二要严格公正文明执法，规范查处行为。要按照依法治国，建设法治国土的精神，严格按《国土资源违法行为处罚办法》和《国土资源违法行为查处规程》等文件的要求，依法依规依程序严肃查处违法用地、违法勘查开采矿产行为，履职尽责。

三是查处整改、履职尽责到位率不低于95%。查处整改、履职尽责的要求，将作为卫片执法考核验收和约谈问责的重要依据。

四是部、省、州市都选取重大、典型案件进行公开通报、跟踪督办、挂牌督办和直接查办。

九、数据审核结果报送

县级要对填报数据真实性、准确性负责，州市要对数据审核切实负起责任，严把审核关。按时报送系统数据和工作报告，特殊情况要专题报告。

    十、约谈问责

卫片执法的约谈问责不是目的，目的是通过约谈问责，督促查处整改，遏制违法行为的发生。突出查处整改，今年把查处整改情况作为衡量卫片执法工作成效的第一标准，就体现在是否约谈问责上，打破“唯15%”论。部的通知明确规定，今年的约谈问责请大家把握以下要点：

一是对土地管理秩序混乱、违法占用耕地面积比例虽未达15%以上，但造成恶劣影响或者其他严重后果的地区，要纳入约谈、问责范围；

二是对违法违规比例虽然不高或者数量不大，但不认真组织查处整改的、得过且过的，也要纳入约谈范围；

三是对违法数量较大、违法占耕未达15%以上的，州市向在省厅报卫片执法数据前（6月30日），主动查处整改到位，已消除违法状态、没有造成恶劣影响或者严重后果的，可不纳入约谈范围；

四是对违法数量较大、违法占耕未达15%以上的，在省厅向部报数据前（7月31日），已消除违法状态、没有造成恶劣影响或者严重后果的，可不纳入问责范围；

五是下放权力，州市要开展约谈问责。该约谈问责而不约谈问责的，部、省起动约谈问责；

六是加强约谈问责的后续监管，督促查处整改落实到位。