发展少数民族地区特色产业，是增加少数民族群众收入、改变贫困落后面貌的重要途径。施甸县结合实际，找准突破口，选好支撑点，立足资源优势，因地制宜扶持发展少数民族地区特色产业，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，为少数民族地区的经济持续发展注入了新活力。

一、扶持背景

摆榔乡是施甸县两个少数民族乡之一，国土面积87.3平方公里，辖4个村（社区）民委员会、36个自然村、40个村民小组。2014年末，全乡共有1919户、7367人，其中少数民族5186人，占70.4%。收入以粮食、烤烟、家禽牲畜养殖、外出务工为主，是典型的山区农业乡。2014年末，全乡农村经济总收入6116万元、农村常住居民人均可支配收入4870元。以前，各级虽然对该乡作了一些扶贫投入，但以“输血式”扶贫为主，具有“造血”功能的持续特色产业未能得到有效扶持，产业以传统产业为主，规模小，结构单一，科技含量低，成本高，效益差，群众增收乏力。因此，寻找少数民族地区经济持续发展之路势在必行。

二、主要做法及成效

（一）调查研究，选准产业。有特色才会有优势，才会有核心竞争力，只有结合实际，不断强化特色，切实转变发展方式，有效壮大优势产业，才能保证经济持续、平稳、快速、健康发展。施甸县通过调查研究，广泛听取群众意见，认为竹鼠、豪猪、生猪、黄牛、山羊、林下鸡养殖等特色产业适宜摆榔发展，存在投入低、效益好的优势，群众乐于接受，是群众收入新的增长点。因此，该县将竹鼠、豪猪、生猪、黄牛、山羊、林下鸡养殖作为特色产业进行扶持，使其成为少数民族群众持续增收的重要产业。

（二）强化宣传，营造氛围。群众参与和支持是关键。在项目区多次召开群众会议，广泛听取群众意见，引导群众积极参与，变群众“要我干”为“我要干”，切实掀起群众大干特色产业的一片热潮。

（三）做好规划，突出重点。发展产业，做好规划是基础。在深入调研的基础上，该县根据不同群众情况和地理环境，规划布局不同的产业，使产业发挥出最大效益。通过规划，在摆榔乡扶持发展竹鼠养殖5户、豪猪养殖15户、生猪养殖250户、黄牛养殖80户、山羊养殖200户、林下鸡养殖110户。

（四）项目扶持，示范带动。项目采取上级适当补助、受益群众投工投劳或自筹解决的办法进行实施。“十二五”以来，摆榔乡先后投入特色产业发展资金990万元，其中少数民族发展项目资金140万元，整合其他项目资金及群众自筹850万元。少数民族项目资金主要用于种苗补助，基础设施由其他项目资金或群众自筹解决。项目先后扶持示范户670户，在示范户的示范带动下，80%以上的农户都参与到了特色产业发展中来，形成了你追我赶、你无我有、你有我特、你特我优的良好发展局面。

（五）加强领导，提供保障。为确保摆榔乡特色产业项目顺利实施，县、乡、村分别成立了工作领导机构，指定专人负责监督、管理和实施。同时，在民主推荐的基础上，还在项目区成立了项目建设理事会，负责协调指挥项目建设中出现的有关问题、组织好项目受益农户的资金筹集等，项目实施得到了顺利推进。

（六）扶持到位，成效明显。在摆榔乡实施这几项产业，可为群众连续带来经济效益，成为了少数民族群众新的经济增长点。项目实施后，养殖竹鼠每年可为群众增收20多万元、养殖豪猪每年可为群众增收60多万元、养殖生猪每年可为群众增收350多万元、养殖黄牛每年可为群众增收300多万元、养殖山羊每年可为群众增收200多万元、养殖林下鸡每年可为群众增收100多万元。产业发展为群众创收的同时，还能为其他群众提供就业岗位，增加更多群众收入，使少数民族地区群众快速发展，促进各民族共同增收。通过特色产业发展，摆榔乡的农民人均纯收入从2011年的2808元增加到了2014年的4870元，增73.4%。

三、几点启示

（一）增强自我发展能力是核心。由于受群众素质和思想观念影响，很多少数民族地区群众目光短浅，科学发展意识差，“等、靠、要”思想严重，自我发展能力比较弱，严重制约着少数民族群众的经济社会发展。因此，促进少数民族地区发展，核心就是要转变依赖思想，克服“等、靠、要”的惰性，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，增强少数民族群众的自我发展能力，实现群众持续增收。

（二）选准特色产业是关键。不同的地区具有不同的资源、不同的优势、不同的条件。在少数民族地区发展产业，只有因地制宜，立足优势，突出一个“特”字，选准适合自身实际的特色产业，才能提高产品竞争力，实现经济持续健康发展。

（三）扶持带动是基础。国家对民族地区的投入是有限的，项目资金只是个“引子”，关键是要激发群众的积极性和主动性，发挥其最大潜能。在摆榔乡，该县四年的扶持资金投入才达200多万元，但每年能为群众增收1000多万元，实现了“小投入大发展”的良好效益。

（四）持续发展是目的。发展产业的最终目的是给经济带来持续增长。在摆榔乡实施的6个产业，都是通过母本繁殖的方式，实现了滚动持续发展。