施甸县综合行政执法局

2024年度法治政府建设情况的报告

中共施甸县委、施甸县人民政府：

2024年以来，在县委、县政府的正确领导下，县综合行政执法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大，二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平关于城市工作的重要论述，牢牢把握高质量发展这个首要任务，扎实推进法治政府建设，认真履行普法职责，严肃规范行政执法行为，统筹推进县综合行政执法局法治建设各项工作，较好完成了全年法治建设各项工作任务。现将有关工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化学习提高，打造执法“铁军”。制定学法计划，通过组织培训、集中授课、网络平台等方式坚持常态化学法，学习了《城市管理执法办法》《中华人民共和国行政强制法》《云南省城市建设管理条例》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》等法律法规，积极营造全局学法、知法、用法的良好氛围，增强执法人员及全体干部纪法意识，提高专业素养和行政执法能力。全年组织参加县司法局举办的行政执法业务集中培训2批20人次；局组织培训共20次70课时，组织行政执法人员测试3次。组织2024年行政执法人员网上考试共14人，通过13人，通过率达92.9%。转隶的16名执法人员已经完成执法证件换证工作。

（二）多层面开展普法工作。一是积极推进我局法治文化建设。在我局设法治公示栏2块，针对城市管理执法等内容进行不间断更新。认真开展以案释法。认真学习了昆明盘龙临街商铺“7.22”较大户外招牌坠落事故调查报告，强调对广告门头牌匾审批和日常巡查要严格按要求落实工作。以身边案件强化警示、警醒身边人。二是提高普法意识，强化普法效果。全面梳理我局等现行法律法规，科学制定普法责任清单，压实三个大队的单位责任，并2次召开专题会议安排部署普法任务。同时，组建专项普法工作队和志愿服务队，主要开展综合性、集中式的普法活动。聚焦综合执法局的主业，以《云南省城市市容和环境卫生管理实施办法》《保山市环境卫生管理条例》《保山市户外广告设置办法》等为重点，多措并举，解决好“怎么普”的问题。牢固树立“执法为民、服务为先”的理念，坚持把普法宣传教育渗透到日常监管全过程，通过悬挂宣传横幅、设置宣传咨询点、发放宣传单、现场解答等形式，积极开展“3·15消费者权益日”“4·15全民国家安全教育日”“6·5环境日”“12·4宪法宣传周”等集中宣传活动，通过广泛普法促进文明执法，通过文明执法促进深度普法。组织开展进机关、进集镇、进企业宣传活动3次，发放宣传材料2000余份，接受群众咨询200余人次。普法工作信息被县级各类公众号采用6条。

（三）严格规范开展执法。

1.把好行政许可关口。优化审批流程，践行人民城市理念和服务为民宗旨。共办理户外广告行政审批事项31件、占道施工行政审批事项131件、占道挖掘行政审批事项23件；活动报备190起、门店牌匾设置报备89件。

2.确保行政执法工作依法开展。严格落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明，运用“721”工作法，深化为民执法理念，全年共办理行政案81起（城市管理8起，自然资源执法32起，林草执法41起），其中移交公安9起。

（1）城市管理执法方面：强化日常巡查。2024年，县综合行政执法局通过日常巡查共发现问题 14272起，其中达到立行立改的问题及隐患 13312起，推送住建局183起、交警780起、共享单车投放企业668起、自来水公司16起。推送不文明行为1117起，曝光台共曝光57期。扎实开展城区车辆乱停乱放整治。制定《施甸县综合行政执法局关于施甸县城区车辆乱停乱放整治专项行动实施方案》，联合共享单车投放企业对摩托车、电动车、非机动车开展现场整治。截至目前，共规范规范停车8832辆次，累计清理无牌电动车1042辆，划定共享单车专属停车位279个，城区交通环境得到进一步改善。开展城管进社区。4月23日，综合执法力量正式进驻幸福社区，截至12月31日，治理乱停乱放2322起、乱拉电线58起、乱占乱摆289起、乱堆乱放44起、乱贴乱画广告宣传单546起、园林绿化晾晒衣服20起。狠抓垃圾治理。召集甸阳、文武等6个城市社区和文武、宝涛等10家物业公司，宣传垃圾“四分类”，由物业公司做好小区业主装修垃圾登记造册，建立可追溯机制。同时组成3个执法队伍，每天对经常发生倾倒建筑垃圾的城南农贸市场、环东路、环西路等地点不少于3次巡查，设置“禁止倾倒建筑垃圾”标识标牌12块，查处随意倾倒建筑垃圾案件5起。协助住房和城乡建设局推进餐厨垃圾工作共出动48人次，对城区21家企事业单位、284家餐饮经营者开展餐厨垃圾入户宣传、登记，并由云南鼎清环保科技有限公司统一清运处理，共收集清理县城餐厨垃圾12吨，均达到日产日清。开展户外广告和招牌设施安全隐患排查专项整治。共排查出存在安全隐患266块户外广告为拆除对象，其中，修缮加固22块，统一拆除244块，筑牢市民头顶安全防线。持续开展“清爽行动”。结合省、市、县工作部署，聚焦影响市容环境和群众出行突出问题，围绕重要节点和重点区域，重点整治市容环境卫生突出问题。整治乱停乱放4382起，整治乱搭乱建50起，整治乱堆乱放273起，整治乱占乱摆12732起，整治乱拉乱接42起，整治乱贴乱画137起。执法队员采取逐一上门方式与沿街商铺签订“门前五包”责任书1811份。针对商户占道经营问题，发出责令整改通知书36份，整改完成34家。在城区规划设置临时疏导点5个，为45家流动商贩提供经营场所。同时配合交警部门抓好校园周边环境治理，确保不发生安全事故。规范渣土车运输路线，防范运输车辆带泥上路污染城市道路，降低扬尘污染，改善城市空气质量，依法查处施工过程中的违法违规行为，构建安全、有序的市容环境。做好重要节日、重大活动保障工作。在春节、中国旅游日、中秋节、国庆节和县上举办大型活动期间，合理规划摆摊地点，制定详细方案，拟定管理措施，召集商户开会并签订安全经营责任书，抽调工作专班负责场内、场外巡查，坚持节日期间城市管理不打烊、不走样；中高考期间提前部署，认真开展环境综合治理工作，为考生提供安静良好的考试环境。圆满完成了保山市第五届体育运动会交办的各项任务，并被表扬为筹备和参加保山市第五届体育运动会“先进集体”。落实普法责任制。共组织开展进机关、进集镇、进企业宣传活动3次，发放宣传材料2000余份，接受群众咨询200余人次。

（2）土地违法整治方面：一是扎实开展卫片执法检查工作。截至2024年12月31日，自然资源部下发施甸县2024年土地卫片疑似违法图斑1412个，面积4293.98亩，占耕693.14亩。施甸县采取边整改边填报的方式推进工作，现已完成外业核实及系统填报，目前，已整改27个图斑，面积34.7亩，占耕18.87亩，整改后违法图斑暂时有54个，面积23.24亩，占耕5.3亩。二是积极推进违法图斑整改销号。加强整改工作调度，本年共发出29次工作函，督促各乡（镇）、相关责任部门抓紧违法图斑整改。施甸县2017—2023年土地卫片违法图斑纳入存量考核的有811个，面积12747.77亩，占耕7208.43亩，已整改515个，面积11335.49亩，占耕6431.51亩，占耕面积整改率89.22%；未整改296个，面积1412.28亩，占耕776.92亩。审计署指出问题图斑整改情况。审计署指出问题图斑共25个，面积96.83亩，占耕65.36亩，已整改23个，面积92.97亩，占耕61.71亩，占耕面积整改率94.42%；未整改2个，面积3.86亩，占耕3.65亩，均已完成组卷上报至省级待审。三是严厉打击自然资源违法行为。持续加强日常巡查。2024年来共组织巡查161车次、347人次，发现并制止土地违法违规行为45起，其中立案11起，结案11起，罚款92.73672万元；发现并制止矿产违法违规行为21起，其中立案16起，结案14起，罚款15万元，没收违法所得5.1401万元，合计罚没款20.1401万元，未结案2起。发现规划违法行为6起，其中立案5起，结案5起，罚款10.78848万元。

（3）林草执法方面：全年共出动执法人员297余人次，开展执法行动91车次。2024年，共查处涉林草违法案件41起，其中：行政案件32起、移交公安刑事案件9起（其中1起退回，目前待协调办理）。行政处罚违法行为人34人、公司5个，收缴罚款63.318万元，行政案件损失林地面积11.6753公顷、林木蓄积45.97立方米，恢复林地6.3905公顷，责令补种树木2930株，全年查办行政案件32起与2023年违法案件115起相比，下降了72%，破坏林草湿资源违法行为得到了进一步遏制。同时，与公安、自然资源等相关部门建立了良好的沟通协调机制，共同开展联合执法行动5次，有效提高了执法效率和效果，以及行刑衔接工作，有效维护了林草资源的安全和稳定。

（四）扎实推进其他工作。2024年4月28日巡察反馈会议共反馈了五方面41个问题，截至目前，已完成整改40个，未完成整改1个，已向巡察组提供书面情况说明。积极组织开展案卷评查，对所有行政案件进行自检自查，评查案卷均合格；扎实推进“区块链+行政执法监督”平台建设，及时将行政许可、行政处罚、行政检查等数据录入系统；全年没有行政复议、司法建议、检察建议，严格落实法律顾问制度，与云南吉昌律师事务所签订法律顾问服务合同；开展规范性文件清理，没有制定党内、行业规范性文件；全面加强“两法”衔接，全面优化法治化营商环境，没有制定地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争相关规定，没有对涉嫌违法的企业和人员采取财产相关强制措施；全面落实权责清单、负面清单制度，按规定公布部门权责清单，逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，坚持清单之外的行业、领域和业务等，各类市场主体皆可依法平等进入的原则，逐一排查对行政相对人设置障碍的行为，未违规设置清单之外事项；全面推进政务公开，主动公开各类政务信息，没有收到行政相对人依申请公开申请；全面优化公共服务，审批服务领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”，制定完善了首问负责、一次性告知等制度，全面开展政务服务“好差评”；全面依法化解矛盾纠纷，以信访案件为抓手，着力解决群众最突出的矛盾纠纷，共办理12345政务服务便民热线30件，受理及时率、按时办结率均为100%。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）坚持带头学习，贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。思想是行动的先导，只有思想上“破冰”，才会有行动上的“突围”。严格落实“第一议题”制度。坚持把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大，二十届三中全会精神作为首要政治任务，认真领会核心要义，掌握精神实质，真正做到学思用贯通、知信行统一。认真学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，深入学习习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，有序推进法治文化建设。持续强化对习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求的学习领悟。引导全局干部职工在日常工作中，树立法治意识，强化法治思维，自觉运用习近平法治思想指导实践，解决实际问题，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）扛牢责任，法治建设不断深入。2024年以来，严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真落实法治政府建设第一责任人责任，牢固树立“抓法治就是抓发展、抓稳定、抓民生”的法治思维，始终将法治建设工作摆在全局工作的重要位置，与各项重点工作同部署、同推进、同落实。一是坚持正确方向，强化思想引领。一年来，采取集中学习和自主学习的形式加强对习近平法治思想、党纪党规、行业法律法规的学习，不断强化理论武装，提升自己的法律知识水平。二是坚持法治引领，强化行动自觉。坚持引领全局领导干部将守法律、重程序作为法治工作第一要求，将“法定职责必须为、法无授权不可为”作为依法行政工作基本原则，将依法保障人民权益作为一切工作根本目的，切实增强领导干部带头依法办事带头遵守法律的行动自觉。三是坚持以身作则，维护法律权威。在日常生活中，坚持带头维护宪法法律权威，坚持依法办事，用党章党规党纪规范自己的言行，做好遵纪守法的表率，避免在工作过程中出现知法犯法执法不严等现象，做到既不“缺位”也不“越位”，在知法、懂法、守法的基础上依法行政。按规定参加述法活动、提交述法报告，班子成员将法治建设作为年度述职的重要内容。2024年以来，无行政不作为、乱作为情况。

今年以来，组织召开2次会议研究推动工作，明确工作职责和任务措施。深入研究法治政府建设工作。对日常行政工作中出现的法律疑问，及时与县法制办及法律顾问进行文书、电话、网络等沟通，加强对行政行为合法性审核，作用发挥明显。严格执行《云南省重大行政决策程序规定》，认真开展规范性文件清理，2024年以来，没有制定党内、行业规范性文件。扎实组织普法宣传活动，推进以案释法宣传活动，全面加强“两法”衔接。

（三）提升服务水平，全面优化法治化营商环境。一是强化制度建设。制定和完善《施甸县综合行政执法局学习制度》《中共施甸县综合行政执法局党组全面从严治党主体责任实施办法》《中共施甸县综合行政执法局党组“三重一大”决策制度》《施甸县综合行政执法局集体决策议事规则》《施甸县城市管理综合行政执法局协管员管理办法》等16个内控管理制度，规范办事流程，坚持用制度管人、管事，日常管理逐步科学化和规范化。二是进一步提高优化法治化营商环境的意识。组织干部职工深入学习《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》等政策法规，扎实推进政务公开，全面依法化解矛盾纠纷，认真落实行政执法“三项制度”等各项工作。2024年共办理户外广告行政审批事项31件、占道施工行政审批事项131件、占道挖掘行政审批事项23件；活动报备190起、门店牌匾设置报备89件。全年共办理行政案81起（城市管理8起，自然资源执法32起，林草执法41起），其中移交公安9起，有效提高了执法效率和效果。

（四）抓实整改落实，做到常警常省。根据县委统一部署，2024年2月26日— 4月9日，县委第一巡察组对县综合行政执法局党组开展常规巡察。我高度重视，与局班子严肃认真地对待巡视工作，积极主动地接受县委巡视组的巡视、指导和检查，并严明巡视期间各项纪律，加强配合衔接，做到边巡边改，保障巡视工作高效运行。2024年4月28日巡察反馈会议共反馈了五方面41个问题，截至目前，已完成整改40个，未完成整改1个，已向巡察组提供书面情况说明。

三、存在问题和不足

（一）队伍建设有差距。执法能力水平偏低。公务员平均年龄47.02岁，结构老龄化，多数人员无执法办案经历，执法能力建设推进缓慢。执法力量薄弱。现持有执法资格证21人，执法培训专业性不强。司法、住建等部门组织的相关培训相对系统，专业培训仅靠内部自学组织开展针对性培训。

（二）依法行政能力不足。机构改革之后，综合执法边界感不强，执法责任存在灰色地带，权责明晰度不够。工作能力与工作职责匹配度不高。

四、2025年工作计划

（一）理顺综合行政执法工作机制。进一步厘清部门之间的职责边界，规范建立综合行政执法部门“权责清单”，合理划分综合行政执法部门与相关业务主管部门的职责权限，做到“职责明晰、权责对应”。持续加强队伍建设，执法培训常态化进行。不断增长领导干部的法律法规知识，增强依法行政意识，提高依法行政能力。认真履行推进法治建设第一责任人的责任，不断提升自身履职能力，提升全局行政执法水平。加强普法和依法治理有机结合，持续开展普法工作。

（二）持续开展依法行政工作。落细落实城市管理工作。持续开展“清爽行动”，重点整治街道“六乱”，加强部门联动，加大日常巡查查处力度，全力打造整洁、优美、文明、安全的城市环境，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。持续开展车辆乱停乱放专项整治，加大宣传教育力度和广度，纠正停车不规范行为，科学合理优化设置停车位，进一步提升城市秩序管理。采取发放整改通知书，并开展复查，对复查中仍然未整改的商户进行处罚；开展招牌、广告专项整治，加强日常监管审批，强化行业管理和培训，消除户外广告安全隐患。加大对违法用地整改力度。加强日常巡查、违法用地多发区域重点巡查，严肃查处违法用地行为，达到查处一个，震慑一方，教育一片的效果。

                 施甸县综合行政执法局

                          2025年2月19日