各州、市林草局：

为妥善解决湿地公园管理评估工作中发现的存在问题和不足，统筹推进全省湿地公园高水平保护和高质量发展，充分发挥湿地公园的生态、经济和社会功能，省林草局制定了《加强湿地公园管理的七条措施》，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

                                                           云南省林业和草原局

                                    2025年10月29日

加强湿地公园管理的七条措施

湿地公园是以国家公园为主体的自然保护地体系的重要组成部分，是开展湿地保护与可持续发展的重要场所。为妥善解决湿地公园管理评估工作中发现的存在问题和不足，统筹推进全省湿地公园高水平保护和高质量发展，充分发挥湿地公园的生态、经济和社会功能，制定以下措施：

一、深化思想认识，建立共享机制。系统学习《中华人民共和国湿地保护法》《云南省湿地保护条例》等法律法规和政策规定，完整、准确、全面理解和把握湿地公园的功能定位和建设管理要求，以及保护管理的具体规定。从维护湿地生态功能及生物多样性，保障生态安全，促进生态文明建设，实现人与自然和谐共生的高度，理解湿地保护的重要性；从统筹保护与利用，促进区域生态、经济、社会协同共兴，通过绿色发展保障和改善民生的角度，认识科学规范开展湿地公园建设管理的必要性。结合各湿地公园的资源特点、保护管理情况，全面总结前期建设管理工作，找准存在问题和不足，以及生态保护和绿色发展的契合点，进一步强化部门间协调联动，引导社会力量尤其是社区群众广泛参与保护和可持续发展，探索建立“共建共管共享”机制，让湿地公园成为人民群众共享的绿意空间。

二、夯实资源本底，科学编制规划。全面梳理湿地公园设立以来在资源本底调查、专项调查，以及科研院所、社会组织等开展的监测研究成果，结合资源特点、湿地公园的主导功能发挥情况，加强对关键的水资源、土地资源、生物资源的补充调查，不断夯实资源本底。按照自然保护地整合优化情况，与当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态保护规划、旅游规划等相衔接，结合前期规划编制、实施情况，积极推进湿地公园规划编制。充分吸取相关巡视、督察、审计等反馈部分项目违法违规占用湿地公园经验教训，结合湿地公园疑似违法图斑核查整治，突出问题导向、目标导向，合理布局建设内容，预留发展空间，从规划层面高度重视、统筹好保护与发展的关系。将湿地公园规划纳入国土空间“一张图”实施监督系统，实施统一监管。

三、多方筹集资金，依规开展建设。主动顺应湿地保护工作发展变化形势，结合湿地公园保护、管理、利用情况，以及相关项目资金支出使用管理要求，统筹使用好各级、各部门项目资金，加强资源保护管理；用活用好社会资金和其他方面的资金，促进资源合理利用。鼓励和支持有条件、有意愿的湿地公园积极申报国际重要湿地、国家重要湿地，争取国家湿地项目资金。紧紧把握湿地公园作为自然保护地的功能定位，保育湿地资源，保护生物多样性，维护湿地生态系统健康稳定，提高湿地生态服务功能。坚持保护优先、开发建设服从保护的原则，严格按照已批复的湿地公园规划开展建设，避免过度景观化和园林化、不当引入外来物种，以及其他与湿地公园保护管理目标、功能定位不一致的建设活动。

四、加强湿地监测，服务保护管理。综合考虑湿地公园的资源特点、区位条件、地形地势、湿地主导功能、人力、财力等实际情况，建立健全“天空地一体化”监测体系建设，完善监测设施装备，科学布局监测站点，实现湿地公园动态监测和智慧管理。主动争取自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村等部门的支持，参照《云南省湿地监测办法（试行）》，编制监测计划，选取关键、必要指标，因地制宜，优质高效地采取人工监测和智能化监测的措施，加强对湿地分布、面积、水质、水量、生物多样性、受威胁状况等方面的监测预警，强化监测成果运用，科学开展湿地公园保护管理工作。

五、坚持合理利用，探索转化机制。为人民提供优质生态产品，为全社会提供科研、教育、体验、游憩等公共服务，是湿地公园服务社会的一项重要功能。湿地公园具有优美的自然景观，便利的通达条件，是开展自然保护和资源利用的良好场所，要坚持生态为民，科学利用，践行绿水青山就是金山银山理念，选取适宜区域，探索特许经营、委托管理等多种模式，有序开展自然体验、科普教育、观光游览、休闲健身等活动，开发徒步、生物多样性体验、文化体验等生态旅游产品，引导和支持周边社区发展具有当地特色的绿色产业，培育生态品牌，让当地居民从中获益。多措并举，分类施策，全面提升生态产品的种类和质量，重视安全生产，将湿地公园打造成特色纷呈、安全和谐、效益显著的“两山”转化基地。

六、抓好问题排查，规范占用办理。卫片判读、图斑核查已成为湿地公园监管的一项常态化措施，要认真抓好现有问题排查整治，加强日常巡查，对出现的问题和风险隐患做到“早发现、早制止、早处置”，严肃查处破坏湿地的活动。按照《云南省自然资源厅 云南省生态环境厅 云南省林业和草原局关于加强生态保护红线管理工作的通知》及自然公园管理等规定要求，规范办理对生态功能不造成破坏的有限人为活动占用湿地公园工作。要系统全面梳理湿地公园的问题线索，建立疑似问题图斑数据库，举一反三，追根溯源，加强分析研判，主动破题，在现有法律、法规、政策框架内，大胆探索创新，深化、细化、实化、本地化相关政策措施，加强源头管控和过程控制，从根源上防范和化解矛盾问题冲突。

七、建立合作机制，强化科技指导。湿地保护管理是一项多学科交叉的资源管理工作，要加强与科研院所、社会组织、专家学者、志愿者等单位和个人的合作交流，主动服务对接，全面协助参与，为科学研究、生态监测、教学实践、社区发展、志愿活动等创造和提供条件。聚焦湿地公园的核心资源和主导生态功能，进一步优化资源配置，加强对湿地公园保护、修复、管理、利用等关键核心问题的集中攻关，联合开展调查、监测、研究并共享工作成果。有条件的湿地公园可与业内专家学者或科研院所建立长期、定点帮扶机制，整合资源，设置专题，分年度、分对象开展调查、监测、研究，不断提升科学保护管理能力。