一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕县十三届人大三次会议确定的目标任务，牢牢把握高质量发展的根本要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发全局，统筹推进产业转型、城乡发展、重点项目建设、民生保障各项工作，解决了5222户20925人农村贫困人口的脱贫问题，实现了2019年度脱贫攻坚任务目标，全县经济发展质量和效益不断提高。预计全县生产总值同比增长8%，其中第一产业增长6.5%，第二产业增长10%，第三产业增长7.4%；工业增加值增长12.5%；规模以上固定资产投资增长1.4%；一般公共预算收入完成6.13亿元，增长7.4%；社会消费品零售总额增长12%；金融机构存款余额完成91亿元、负增长4.2%，金融机构贷款余额完成81亿元、增长19.6%；城镇居民人均可支配收入30116元，同比增长8%；农民人均可支配收入11360元，同比增长10.3%；引进市外到位资金140亿元，增长13.3%；城镇登记失业率3.83%；单位生产总值综合能耗下降和主要污染物排放量能够完成市级下达任务。

对照县十三届人大三次会议确定的目标任务，生产总值、规模以上固定资产投资、工业增加值、金融机构存款余额、城镇居民人均可支配收入、引进市外到位资金6项指标预计难以达到计划目标，生产总值未达到计划目标的主要原因是受全国经济下行影响，建筑业增加值下滑较大，拉低第二产业增速，第三产业中部分支撑生产总值的基础性指标完成情况达不到预期，导致生产总值低于预期目标2个百分点；规模以上固定资产投资未达到计划目标的主要原因是由于项目资金筹措困难，新开工项目不足，项目前期工作滞后、项目储备不足，导致规模以上固定资产投资低于预期目标13.6个百分点；工业增加值未达到计划目标的主要原因是工业招商效果不佳，规模以上工业企业培育困难，现有规模以上工业企业产值受市场波动影响较大，持续增长乏力，导致工业增加值低于预期目标1.5个百分点；金融机构存款余额未达到计划目标的主要原因是金融环境变化，项目融资困难，加之移动支付冲击，居民储蓄方式变化，致使金融机构存款余额低于预期目标16.2个百分点；城镇居民人均可支配收入未达到计划目标的主要原因是由于市场活跃度下降，消费市场不旺，个体经营户收入减少，部分企业生产经营困难，甚至处于停产半停产状态，务工收入增幅减少，导致城镇居民收入增速放缓，低于预期目标1个百分点；引进市外到位资金未达到计划目标的主要原因是受企业投资信心不足，投资意愿下降，固定资产投资未达到预期目标影响，导致引进市外到位资金低于预期目标16.7个百分点。

2019年，虽然我县国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，经济社会保持了平稳健康的发展态势，但仍然面临一些亟待解决的困难和问题。主要表现在：宏观经济下行压力依然较大，我县发展层次低，主导产业尚未形成，支撑发展的大项目、好项目不多；财政收支矛盾突出，收入结构不优，财政增收困难，刚性支出压力和偿还债务本息难度较大；基础设施、人才等短板仍然制约发展，教育和医疗水平不高，增强群众幸福感还有大量工作要做。我们必须高度重视这些问题，并在今后工作中采取有效措施加以解决。

二、2020年发展内外部环境分析

2020年是“十三五”规划的收官之年，是实现与全国同步全面建成小康社会的决胜之年，挑战与机遇并存，困难与优势同在。外环看从外部环境看，逆全球化思潮继续发展带来的不确定因素不断增大，我国劳动力红利优势逐渐散失，国际国内经济稳定运行压力增大，但当前全球处于经济持续复苏回暖的发展阶段，“一带一路”倡议提出并实施，对促进新一轮的经济全球化，推动沿线国家资源共享、优势互补、共同发展产生重要影响，随着我国供给侧结构性改革等系列重大改革的深入推进，经济结构在逐步优化，发展质量在不断提升，经济韧性好、潜力足、回旋余地大，新发展理念深入人心，我省主动服务和融入国家战略，结合自身实际，推进“五大基础设施网络”建设、大滇西旅游环线建设、“三张牌”、特色小镇建设、美丽县城建设等重大决策部署，同时保山市现代化大城市建设序幕拉开，互联互通基础设施不断完善，自贸试验区设立、中缅皎漂港建设等重点工作持续推进，对外开放格局逐步形成，经济稳中向好的态势不会变。自发看从自身发展看，施甸经济也由高速增长阶段转向高质量发展阶段，虽然面临着一些困难和问题，但高质量发展的理念已深入人心，城乡基础设施不断完善，“一坝一河一路”的发展格局初见雏形，脱贫攻坚深入推进，“一园两片”基础设施持续完善，为高质量发展打牢了坚实基础；同时保施高速建设完成，施链高速强力推进，进一步打开了对外开放新局面，随着温泉康养、生物医药、旅游养生等绿色产业的深入实施，施甸发展的区位优势将进一步突显；加之乡村振兴、脱贫退出成果巩固等系列政策的叠加机遇，将为施甸发展注入强劲动力。

总体来看，2020年全县经济下行的压力仍然较大，但发展的动力不断增多增强，发展的有利因素不断集聚累积，施甸有基础、有条件、有信心圆满完成2020年各项目标任务。

三、2020年经济社会发展总体思路及目标建议

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示批示精神和党中央决策部署，深入贯彻落实省委十届八次、九次全会及市委四届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进城市生态化、农业规模化、工业聚集化、旅游品牌化，进一步深化改革开放、改善基础设施、提升社会治理、增进民生福祉，全面加强党的建设，坚决打赢三大攻坚战，开启乡村振兴战略，确保“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会。

（二）主要预期目标建议

根据2019年各项发展目标完成情况，结合高质量发展的需要，全县全年经济社会发展的主要宏观预期目标建议为：

——全县生产总值增长8%以上；

——工业增加值增长13%以上；

——规模以上固定资产投资增长10%；

——般公共预算收入与上年度持平；

——社会消费品零售总额增长12%；

——金融机构存、贷款余额分别增长5%、15%；

——城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%；

——引进市外到位资金增长12%；

——城镇登记失业率控制在4.2%以内；单位生产总值综合能耗下降完成市级下达任务；

——完成市级下达主要污染物排放量年度目标任务。

（三）2020年预期发展目标支撑分析

1. 第一产业支撑分析。充分发挥龙头企业带动作用，积极培育主导产业，通过区域化发展、专业化生产、规模化经营，推动农业转型发展，带动群众增收致富。初步测算，预计蚕桑种植面积2万亩、中药材种植面积2.5万亩、粮食种植面积48万亩、烤烟种植稳控在9万亩；肉类总产量预计完成8.3万吨、增长1.2%，羊出栏数5万头、增长11%，家禽出栏230万只、增长4.5%，猪出栏数100万头、与去年持平；核桃产量增长3%，坚果产量增长50%，水产品产量6600吨、增长1.5%。预计支撑第一产业增加值增长6.5%，达到19.9亿元。

2. 第二产业支撑分析。初步测算，预计第二产业增加值增长11.2%、完成25.7亿元，工业增加值增长13.2%、完成15.5亿元，建筑业增加值增长7.3%、完成10.2亿元。业撑析工业支撑分析。初步测算，计划新纳规模以上企业嵘煌药业、泽元藻业2户，“一园两片”将加大基础设施投入，计划实施水长片区标准化厂房二期、嘉华水泥厂垃圾处理设施等项目，推进大东山酸木瓜、南宁净雪皇菲牛蛭、嵘煌药业中药饮片加工生产线、安凯利锂电池生产等项目，启动宝兰泡沫箱厂项目。昆钢嘉华水泥建材有限公司预计实现产值10亿元，大华海瀚科技有限公司预计实现产值4.1亿元，傣荣果蔬、科通电子、艾芮科技、禾源农牧等公司产值均有不同增长，能够有效支撑规上工业增加值增长16%的目标。

3. 建筑业支撑分析。服务好宏佳、兴隆、县建、鑫源、鑫溢、龙超、联丰、紫光和甸阳建筑公司等现有建筑企业，积极助力企业资质增项，计划新增纳规入统标工、林群2户企业；2020年，将加大城市基础设施建设、房地产开发、农林水利和社会事业发展等领域项目推进力度，有利于建筑业产值稳步增长，支撑建筑业增加值增长7.3%、完成10.2亿元。

4. 第三产业支撑分析。初步测算，预计第三产业增加值增长6.4%、完成33.7亿元，在2019年基础上新增3.2亿元。主要支撑为：预计全县社会消费品零售总额完成22.8亿元，增长12%；金融机构存、贷款余额分别完成95.55亿元、93.15亿元，分别增长5%、15%；公路运输总周转量增长20%，邮政业务总量增长20%，批发业商品销售额增长19%，零售业商品销售额增长15%，住宿业营业额增长15%，餐饮业营业额增长17%，保费收入增长15%，商品房销售面积增长15%，财政八项支出增长15%。

5. 投资支撑分析。初步测算，农村公路路网改造、2019年交通扶贫补短板、三块石水库连通工程、栗树水库、甸阳变电站至仁和变电站至华兴变电站35千伏送电线路工程等“五网”项目持续推进，县一中、县城污水处理场二期、由旺片区污水处理厂、特色小镇等项目大力实施，姚关至善洲林场红色旅游公路、中医医院迁建、三岔河片区商业综合体、坝区东片区人居环境提升工程（一期）等项目开工建设，尤其是施甸至勐简高速公路施甸至链子桥段2020年将全面推进，能有效支撑全年计划完成固定资产投资增长10%。

四、2020年主要任务与工作措施

  为实现上述预期目标，按照2020年工作的总体思路，着重做好六个方面的重点工作：

（一）优化产业结构，推动产业提质转型。着力发展现代农业。积极发展高效农业、绿色有机农业、外向型农业、生态农业和观光农业，加快培育农业庄园、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，着力推进农业社会化服务体系建设，努力提高农业综合生产能力，实现第一产业增加值增长6.5%，达到19.9亿元。依托蓝心科技等龙头企业，加快农业规模化进程，烤烟稳控在9万亩、蔬菜10万亩、中药材2.5万亩，稳定粮油生产，种植粮食48万亩；突出农业科技创新，推广肉牛冻改1.8万头、生猪改良12万头着发工经。着力发展工业经济。以施甸“园中园”、“水长园区”和“华兴片区”为支撑，抓实工业聚集化发展。加大招商引资力度，加快在谈项目尽快签约、签约项目尽快落地、落地项目尽快投产，争取南宁净雪皇、安凯利锂电池、嵘煌药业中药饮片加工生产线等项目建成投产，启动滇西中药材物流基地建设。培育壮大中小企业，加大规模以上工业企业的培育和扶持力度，年内培育规上企业2户以上，加快园区基础设施及相关配套设施建设，推动5G发展，力争工业增加值增长13.2%、完成15.5亿元着发全旅。着力发展全域旅游。打好“健康生活目的地牌”，保护、挖掘和开发抗战、民俗、温泉文化资源，深入推进“旅游革命”，抢抓“大滇西旅游环线”机遇，着力打造高黎贡山至抗战江防线至杨善洲精神教育基地至善洲小镇旅游线路，加快推进善洲小镇、摆榔金布朗民族风情小镇、抗战江防遗迹群、怒江大峡谷旅游综合体开发等旅游项目建设，巩固善洲林场4A级景区和姚关野鸭湖3A级景区创建成果，全面加快旅游品牌化进程。力争旅游总人数达到192万人次、增长20%，旅游总收入达到17.4亿元、增长20%。

（二）打好三大攻坚战，提升经济发展质量。一是打赢脱贫攻坚战役。全力做好省级专项评估验收和国家抽检各项准备工作，确保达标脱贫。严格落实中央脱贫不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的“四不摘”要求，强化易地扶贫搬迁后续扶持，启动县城安置点九年一贯制学校建设，持续加大基础设施、产业发展、人居环境等短板投入，激发群众发展内生动力，全面巩固提升脱贫攻坚成果。建立健全脱贫人口动态管理监测机制，分析研判影响和制约农民人均可支配收入增减的原因和对策，防止已脱贫人口返贫，确保与全国同步建成小康社会。二是打稳防范化解重大风险战役。建立风险预测预警机制，加强分析研判，进一步提高防控能力，加大财政收支统筹力度，全额统筹非税收入，严控、压缩一般性支出，加大对乡镇、县直单位专户资金管控，增强县级资金调度能力，统筹资金用于重点项目支出。深入推进国有企业实体化工作，着力提高国资集团信用评级，严控违规举借新增债务，支持公司通过投资有收益的公益性项目和经营政府性资源，提高运营和盈利能力，主动对接防风险政策新动向，支持服务好平台公司转型发展。三是打好污染防治战役。坚持开发和节约并重，实施新一轮退耕还林项目0.98万亩，继续对我县19.11万亩国家级和24.1万亩省级公益林、51.35万亩停伐保护的天然商品林以及84.68万亩其他商品林共计179.24万亩森林资源实施统一管护，兑付生态效益补偿和管护补助。巩固“四创两争”成效，实行最严格的生态保护制度，采取最严厉的惩处问责措施，加大建筑工地、道路、建筑材料运输、砂石堆场扬尘及餐饮油烟等面源污染管控力度，着力建立健全环境管理档案，重点监管企业“一企一档”。继续实施“河（湖）长制”，从严抓好水源地保护、城市黑臭水体治理、病虫害防治工作，开展农村生活污水治理规划，抓好森林防火基础设施建设，严格保护和管理林地，依法打击滥砍、滥伐、滥垦行为。

（三）抓实城乡建设，促进区域协调发展。紧紧围绕保山建设现代化大城市的历史机遇，结合市委对施甸提出的“一坝拓展发展空间、一河提升城市品质、一路连通中心城市”发展思路，深入推进“一河十湖”建设，抓好施甸河生态治理，加快实施坝区东片区人居环境提升工程，启动团树山公园、饮马湖公园、三岔河片区商业综合体及住宅开发项目建设；全面完成老一中片区、河湾子、沙坝脚、何家寺的棚改拆除工作，启动团树、角里村河东棚改工作；完成施甸县由旺片区污水处理厂及配套管网项目和施甸县县城污水处理厂二期扩建及升级改造工程；完成学府路、环西路、仲景路、惠通路西段建设和老城区道路改造绿化、亮化工程，力争纳入省级“美丽县城”创建示范名单，确保城镇化率达45%。同时，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，稳步推进“乡村振兴”战略实施，将脱贫攻坚和乡村振兴无缝衔接，依托各乡镇产业基础及资源禀赋，因地制宜发展特色产业；全面提升人居环境，深化城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，坚决拆除“两违”建筑；持续推进乡村生活垃圾治理，狠抓路域环境整治，大力推进厕所革命，建立健全农村人居环境长效机制，完成全县村庄定档分类，确保年底三档村庄达10%以上、二档村庄达50%以上，着力构建城乡联动融合发展格局。

（四）强化目进强化项目推进，确保投资稳定增长。继续加大县级财力对项目前期经费的投入，认真研究和把握国家及省市政策导向，积极谋划一批突出县域优势、产业特色，事关长远、科学发展的好项目、大项目，做好项目储备。统筹推进土地、资金、政策等要素优先向重大项目倾斜，认真研判、及时跟进，做好地方债券包装，加强向上汇报对接，积极争取获得更多中央预算内和省预算内资金支持；持续优化营商环境，加大招商引资力度，拓宽民间投资领域、吸引更多民间资本参与项目建设，确保年内引进市外国内实际到位资金增长12%以上，着力破解项目资金短缺难题。不断完善项目协调推进工作机制，压实项目推进责任，强力推进重大项目建设，全力抓好施链高速、农村公路路网改造、三块石水库连通工程、县栗树水库等续建项目，确保姚关至善洲林场红色旅游公路、城乡供水一体化工程、坝区东片区人居环境提升工程（一期）、智慧城市、城西农贸市场等新开工项目按计划推进，实现全年固定资产投资10%的稳定增长。

（五）突出普惠共享，织密民生保障网络。以办人民满意教育为宗旨，推进教育优质均衡发展，加快善洲思源学校、县一中等项目推进力度，启动城西幼儿园、九年一贯制学校建设项目，切实改善学校办学条件。认真贯彻落实国家和省、市全面深化医药卫生体制改革的决策部署，不断提升医疗服务能力，优化公共卫生服务，加强流行性传染病防治工作，继续推进县中医医院迁建、县人民医院迁建项目。把稳就业摆在更突出位置，深化沪滇劳务协作，全力推进就业创业工作，确保全年实现城镇新增就业不低于3700人，开发就业岗位不少于4500个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，确保新增转移就业农村劳动力9000人。严格落实社保优惠政策，实现参加城乡居民基本养老保险和医疗保险分别达21.63万人次、34.2万人次以上。积极筹备，高标准办好市运会。推进社会治安立体防控体系建设，建立多元化矛盾纠纷化解机制、综治信访矛盾社会治安分析研判机制；加强防灾减灾体系建设，提高自然灾害和突发事件应急处置能力；全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制。

（六）全面统筹兼顾，科学编制“四十四五”划规划。针对我县现阶段产业结构、城乡结构、区域结构等特征，合理确定施甸县经济社会发展“十四五”时期目标任务，围绕产业发展、项目推进、改革攻坚、区域交通、生态优化、民生改善等各方面，紧扣全县经济社会发展的薄弱领域、薄弱环节，深入分析、充分论证，细致梳理提出一批事关全局和长远发展的重点事项、重要举措和重大项目，群策群力编制好一个既具有前瞻性、指导性、长远性，又具有科学性、具体性和可操作性的发展规划。

附件：施甸县2020年国民经济和会发展主要指标计划（草案）表