1.耕地总量与用途管制

国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。

实行占用耕地补偿制度：非农建设占用耕地，按占多少、垦多少，开垦同等数量质量耕地；无法开垦的，缴耕地开垦费（专款专用）。占用耕地单位应将耕作层土壤用于新开垦/劣地改良。

省级政府确保本行政区域耕地总量不减少、质量不降低。总量减少/质量降低的，国务院责令限期补划/整治并验收。

2.永久基本农田保护

实行永久基本农田保护制度，占耕地≥80%，实行特殊保护。粮棉油生产基地、有良好水利/水保设施的耕地、中低产田、蔬菜基地、科研教学田。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。国家能源、交通、水利、军事等重点建设项目确需占用的，必须经国务院批准。

3.耕地利用与禁止行为

 非农业建设能利用荒地不占耕地、能利用劣地不占好地。禁止占用耕地建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土等。 禁止占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼。

禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。连续2年弃耕抛荒的，原发包单位终止合同、收回耕地。

4. 土地整治与复垦

鼓励土地整理，提高耕地质量、增加有效面积。开发未利用土地，优先开发成耕地；禁止毁坏森林、草原开垦耕地。生产建设活动损毁土地，谁损毁、谁复垦；复垦优先用于农业。复垦土地验收合格后，优先用于农业。因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位/个人负责复垦；不复垦缴土地复垦费。

4.法律责任

非法占用耕地建窑/坟/房、挖砂采石采矿取土等，责令改正/治理、可并处罚款；构成犯罪的追究刑事责任。拒不履行土地复垦义务，责令改正、逾期缴复垦费、可罚款。农村村民非法占用耕地建住宅，退还土地、限期拆除房屋。