〔2026.04〕由旺镇十四届人大五次会议文件之十六

政府工作报告

——2026年4月24日在由旺镇第十四届人民代表大会

第五次会议上

镇长  匡福海

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”主要工作回顾

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是由旺镇攻坚克难、砥砺奋进的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，团结带领全镇各族人民，紧紧围绕“特色农业小镇、绿色工业强镇、生态康养古镇”的发展定位，以钉钉子精神破解发展瓶颈，以“啃硬骨头”魄力攻坚改革难题，以“绣花功夫”办好惠民实事，圆满完成“十四五”各项目标任务，为“十五五”高质量发展奠定了坚实基础。

（一）经济运行稳中有进，综合实力持续增强。凝心聚力稳增长、促发展，经济保持平稳向好态势。经济总量稳步提升，全年实现生产总值5.97亿元，同比增长4.92%，农村常住居民人均纯收入稳步增长，群众增收基础不断夯实。投资拉动成效显著，完成招商引资7609万元、固定资产投资1亿元，重点项目有序推进，发展后劲不断增强。财政金融运行稳健，一般公共预算收入1117万元、支出3756万元，存款余额15.02亿元、贷款余额7.19亿元，16个行政村集体经济均达10万元以上，资金服务实体经济能力不断提升。

（二）脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴衔接有力。严格落实防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。动态监测精准高效，全年新识别“三类对象”9户33人，风险消除104户360人。稳岗就业成效显著，转移脱贫劳动力就业6360人，发放跨省务工交通补助135.9万元，发放产业奖补18.99万元，带动监测对象218户；发放肉牛奖补47.49万元，带动脱贫人口和监测对象373户；发放小额信贷935万元，帮扶措施精准到户到人。多元帮扶协同发力，教育、医疗、住房、饮水等保障政策落地见效，完成消费帮扶170.32万元，联动爱心企业免费发放鸡苗7.38万羽，数字蓝莓、光舜饵丝等产业利益联结模式助农增收。

（三）产业结构优化升级，发展动能加速转化。坚持传统产业提质增效，新兴产业探索发展。传统产业稳步发展，全年种植粮食3.06万亩，总产量达1.18万吨，烤烟、晒黄烟丝、蚕桑、莲藕、甜柿、畜禽养殖等传统产业稳步发展。特色产业蓬勃发展，投入750万元实施食品加工、蔬菜种植等产业项目3个，大力发展高原特色农业，富硒花生、蓝莓、咖啡等特色作物示范种植成效显著。市场主体不断壮大，持续优化营商环境，引进培育金蒜农业、蓝韵农业、创领农业等一批企业，全年新增企业15户、个体工商户143户，新型农业经营主体活力迸发，产业发展链条不断延伸。

（四）项目建设提速增效，发展支撑更加坚实。抢抓政策机遇，重点项目加快实施，全年推进中村蔬菜种植等重点项目8个，完成投资670万元，涵盖产业发展、基础设施、生态环境、民生改善等多个领域。要素保障全面强化，精准统筹保障项目用地需求，有序推进土地流转等前期工作，高效落实林地审批、能耗指标等关键要素，全力破除项目建设堵点难点。项目储备科学充足，聚焦产业发展、基础设施、道路交通、民生保障、生态环保等重点领域，立足构建现代化产业体系，精心谋划“十五五”期间项目106个，计划总投资40.91亿元，为长远发展筑牢根基。

（五）民生福祉持续增进，幸福底色更加深厚。教育事业优质发展，落实教育高质量发展“358”目标，健全“编外校长”管理、“家校社”协同育人机制。由旺镇中心学校荣获全国校园武术线上展演集体项目一等奖、“云南省象棋特色学校”称号；施甸县第二中学1名教师荣获省级教学技能大赛一等奖，并荣获省级“骨干教师”称号。实现小学校点优化布局3所，投资340万元，完成银川小学校园改造、中心小学道路扩建、施甸二中学生宿舍热水供水系统改造，办学条件不断改善。医疗服务不断提升，全面深化医疗改革各项措施，基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”全覆盖，城乡居民医保参保率99.56%，家庭医生签约1.87万人，公共卫生服务能力持续增强。稳岗就业成效明显，全年转移劳动力19658人次，组织开展无人机、挖掘机、电商直播等技能培训9场次1295人，发放贷免扶补贷款445万元、创业担保贷款215万元。社会保障更显温度，全面落实兜底保障各项政策，纳入特困供养人员220户243人，城乡低保对象608户1309人，发放临时救助资金1.9万元、孤儿及事实无人抚养儿童补助18.2万元、高龄老人补贴18.4万元。

（六）生态保护扎实有力，绿色发展成效显著。生态治理精准发力，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进施甸河（由旺段）、银川水库、岚峰水库生态保护治理，实施农业面源污染防治，推广有机肥替代化肥、绿色防控技术，实现农药化肥使用量负增长，加强外来入侵物种防控，筑牢生态安全屏障。绿色低碳稳步推进，倡导绿色生产生活方式，推广节能农机、清洁能源，开展村庄绿化美化三年行动，完成补林补造2万余株，新增绿化面积500亩。人居环境持续改善，学习践行“千万工程”经验，常态化开展村庄清洁行动，推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理，完成农村改厕230座，投资215万元完成施甸河（由旺段）周边污水治理，乡村面貌焕然一新。

（七）安全稳定坚实有力，治理效能全面提升。统筹发展和安全，全面推广新时代“枫桥经验”，有效防范化解各类风险挑战。平安建设扎实有效，深化“全科网格”治理体系，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪；深入开展矛盾风险大走访大排查大化解行动，共排查纠纷113件并全部化解。安全生产防范有力，排查整改安全隐患68处，开展地震、消防、防汛等应急演练20场次，全年无重特大安全事故发生，木榔大寨“1262”应急响应获省级表扬，坡脚村获评“云南省先进基层群众性自治组织”。法治建设深入推进，实施“八五”普法规划，开展法治宣传80余场次，群众法治意识显著增强。法治政府建设成效显著，严格规范行政执法，主动公开政府信息600余条。基层治理不断创新，完善“自治、法治、德治”“三治融合”治理体系，健全村规民约，推行村级事务阳光工程。

一年来，我们始终坚持党的全面领导，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动作风转变、干群融洽，全力抓好巡察、审计、督查等反馈问题整改。主动接受人大法律监督、工作监督和社会舆论监督，办理人大代表意见建议14件，办结率、满意率均达100%。

各位代表！回望“十四五”，我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，全镇经济社会发展实现质的有效提升和量的合理增长，交出了一份厚重提气、成色十足的五年答卷。

——五年突围奋进稳经济，镇域实力迈新阶。全面落实“经济要稳住、发展要安全”工作要求，锚定发展目标狠抓落实，全镇经济运行平稳健康、稳步增长。生产总值从“十三五”末的4.68亿元增至5.97亿元，年均增长5%；一般公共预算收入年均稳定在1083万元，农村常住居民人均纯收入持续提质增收；金融业态持续向好，存款余额从10.02亿元增长至15.02亿元，贷款余额从3.98亿元增至7.19亿元。固定资产投资稳步扩容，累计完成投资4.2亿元；持续培育优质市场主体，培育引进优质企业8户，新增“四上”企业3家，有效夯实全镇发展根基。

——五年巩固成果筑根基，衔接振兴开新局。全镇有脱贫户2507户10320人，监测户355户1126人，累计消除风险234户809人。实现农村劳动力转移就业94268人次，累计投入东西部协作、定点帮扶、各级衔接资金7330万元，实施乡村振兴帮扶项目146个，新增冷链物流、烘干厂房、电能烤房等产业载体18个，由旺农贸市场、银川饵丝厂、由旺停车场等项目效益持续释放，有效带动村集体增收与群众就业，利益联结实现全覆盖，认真答好省委“群众持续增收之问”。

——五年三链融合调结构，产业升级增动能。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，粮食种植面积连年稳定在3万亩以上，生产总量稳定在1.1万吨以上。投资3297万元实施高标准农田项目4个，覆盖农田面积3.03万亩。持续巩固烤烟、晒黄烟丝、蚕桑、蔬菜、生猪、肉牛等传统产业，烤烟年均种植稳定在4000亩以上，晒黄烟丝年均种植面积稳定在2500亩以上，生猪、肉牛出栏年均产值超1.32亿元。因地制宜构建特色产业体系，示范种植富硒花生680亩、朝天椒120亩、晚熟芒果3512亩、咖啡100亩。清洁能源产业迈出新步伐，总装机16.5万千瓦的王家寨、邱家寨光伏发电项目实现全容量并网发电，投资830万元大秧田自然能提水项目建成投用，年可节约电力2万度，为山区产业发展提供了“源头活水”。

——五年统筹发展重治理，美丽城乡焕新颜。高标准编制国土空间总体规划并落地实施，全面完成“三区三线”划定。深入学习践行“千万工程”经验，尹家庄“三个100%”乡村美丽蝶变模式示范效应突出，成功创建绿美乡村7个，新建公厕11座，新建和改建户厕1950座，和美乡村建设既有颜值更有内涵。投资1010万元实施水库除险加固工程3个，常态化管护全镇14条灌溉渠道，保障农业生产用水需求。投资1101万元建成30户以上自然村硬化道路13条23.26公里，高速路由旺出口建成通车。垃圾清运收费制度落地实施，农村生活垃圾中转处置高效运转。蓝天、碧水、净土三大保卫战成效明显，环境空气质量保持优良，全镇森林覆盖率达42.42%。

——五年改善民生显成效，社会事业谱新篇。坚持教育事业优先发展，学前三年毛入园率、义务教育九年巩固率均达100%，高中阶段毛入学率达93%，完成银川中学、源珠小学等8所校园整合优化，持续改善辖区学校办学条件，中小学教育教学水平稳中有升，实现适龄儿童零失学辍学。创新教育教学质量分析座谈会、家校思政课、心理健康座谈会、假期学生座谈会，着力提升办学育人水平。镇卫生院顺利通过国家“优质服务基层行”推荐标准验收。村级卫生服务能力显著提升。加强推进国防动员、国防教育和后备力量建设，五年来输送72名优秀青年入伍。数字蓝莓、制种等特色产业良性发展，有效拓宽就业渠道，拉动群众就近务工增收。累计发放创业贷款4815万元，带动就业525人，发放小额信贷资金4954万元，以金融撬动企业、产业、就业联动发展。文娱事业蓬勃发展，农村精神文明建设持续向上向好。

——五年深化改革强协作，机制重塑启新程。高质高效完成机构改革，一体推进机构挂牌、“三定”调整，科学设置5个内设机构、3个副科级事业单位，配齐配强4名部门主任、9名副主任，42名涉改人员平稳转隶到位。纵深推进医保、供销、退休人员管理等领域改革，实现各项改革协同发力、整体见效。镇级党群服务中心、综治中心列为全县试点，16个村完成开放式、集约化、共享型党群服务中心建设，高质量完成乡镇履职事项清单编制工作。

——五年社会治理促和谐，靠前服务显担当。持续深化网格治理模式，扎实有力开展普法强基补短板、“利剑护蕾”专项行动，深入推进安全生产、食品药品、森林防火等工作。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击涉赌、涉毒、涉恐、电诈等违法犯罪，辖区内治安、刑事案件大幅减少，连续15年无命案发生。建立健全镇、村、组三级矛盾纠纷排查化解机制，及时化解各类矛盾纠纷。完成“一队一站”规范化建设，完善应急处置装备配备，成立综合应急救援队1支15人，组建镇级应急扑火队1支31人，组建村级义务扑火队16支260人，应急处突能力不断提升。

各位代表！成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是镇党委的坚强领导、统筹协调，是镇人大的有效监督、大力支持，是全镇上下众志成城、拼搏奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，向奋战在各条战线的干部群众，向关心和支持由旺发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，产业层次不高，重大项目接续乏力，财政收支矛盾凸显，债务负担依然沉重，教育、医疗、文化等公共服务与群众期盼尚有差距。对此，我们务必主动担当作为，以务实举措破题，以过硬作风攻坚，以实际成效交卷！

二、“十五五”时期的主要目标任务

“十五五”时期，是我镇基本实现社会主义现代化夯基垒台、全面发力的关键时期。站在“十四五”的坚实基础上，我们必须准确把握新发展阶段特征，坚持以问题为导向，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，主动服务和融入新发展格局，立足特色农业、绿色工业、生态康养产业优势，科学绘就符合时代要求、彰显由旺特色、凝聚奋进力量的“十五五”发展新蓝图。

（一）构建现代产业体系，打造特色农业强镇。规划以产业融合为主线，大力发展设施农业，巩固烤烟、蚕桑、莲藕等传统产业根基，在坝区村探索“粮油、粮烟、粮蔬、粮果”协同发展模式，实现一季多种、一地多收、一产多链。聚力培育数字蓝莓、七彩花生、姬松茸、山区蔬菜、热带水果、“两青”等特色产业。统筹优化镇、村两级土地资源开发管理数据库，建立完善土地流转服务体系，持续推动全镇产业结构优化调整，持续优化营商环境，加快家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体培育，激发市场内生动力。同步推进农文旅深度融合，以申报国家级传统村落（由旺古镇）为契机，盘活老街子、银川、木榔古村落等资源，将特色文化优势转化为乡村旅居产业优势。

（二）补齐基础设施短板，建设智慧宜居城镇。抢抓国家增量政策机遇，有效盘活存量土地和低效用地。积极争取30个以上储备项目纳入市、县级重点项目“盘子”。提升由旺集镇建设，着力增强城镇综合承载和辐射带动能力。计划改扩建行政村道路38公里、新建农村公路26公里，完善集镇地下综合管廊5公里、雨水收集沟渠26公里，实施16个村污水管网工程总计294公里。同步推进“雪亮工程”全覆盖，打造智慧城镇管理系统，新建停车场，开展水库坝塘除险加固及河道治理6公里，规划建设农田水利灌渠21公里，构建现代化基础设施网络。

（三）增进民生福祉，提升公共服务均等化水平。紧盯教育高质量发展“358”目标，推进由旺中心校宿舍楼、教学楼、施甸二中艺体楼建设，着力打造由旺教育品牌和特色研学线路，抓实五育并举，守护学生身心健康和舌尖上的安全，推进义务教育向优质均衡稳步迈进。提升基层医疗服务能力，实现优质医疗服务能力和群众就医获得感“双提升”。严格落实城乡低保、特困供养等兜底政策，确保养老、医疗保险参保率达99%以上。深入实施基本养老保险扩面增效行动，聚焦“一老一小”，拓展提升由旺养老院功能，增加普惠托育服务供给。实施“1+N”生产单元模式，年均培训不少于400人次，农村劳动力转移就业1.85万人以上，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（四）守护绿水青山，发展绿色低碳经济。学习推广“千万工程”经验，以钉钉子精神解决好农村垃圾、污水和改厕等问题，打造坝区绿美生态经济圈。全面落实林长制、河（湖）长制，发展“林+药”“林+果”等林下经济，将资源优势转化为发展优势。推广测土配方施肥、生物防治等绿色生产技术，有力控制农业面源污染，协调推进光伏发电项目，引导传统烤烟房向电能烤房转型，实现绿色转型、产业赋能、兴林富民。

（五）创新社会治理，筑牢安全发展防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进“八五”普法，常态化开展矛盾纠纷排查化解。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，强化校园、消防、交通等重点领域专项整治；多渠道筹集资金稳妥化解存量债务，严格执行过紧日子“二十条”措施，兜牢“三保”底线。持续提升政务服务效能，保持网上可办率100%、全程网办率98%以上，打造法治、高效、廉洁政府。

三、2026年重点工作

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，更好地服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，持续防范化解重点领域风险，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保经济运行在合理区间，确保社会大局和谐稳定。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入税收结构占比更加优化，农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，其它指标完成县级下达任务。

实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）聚焦产业发展，筑牢经济增长根基。巩固粮食安全底线。稳定粮食播种面积在3万亩以上，确保粮食总产量稳定在1.1万吨以上。落实耕地地力保护补贴、水稻完全成本保险，推广“烟+豆”“稻+藕”轮作模式，提升土地综合效益。巩固提升传统产业。因地制宜持续巩固烤烟、晒黄烟丝、蚕桑、莲藕、甜柿等传统产业，确保烤烟种植面积在4200亩以上，晒黄烟丝种植面积在2600亩以上，持续巩固好蚕桑、莲藕、甜柿等传统产业现有面积。聚力发展特色农业。持续推动全镇产业结构优化调整，做大蓝莓产业，推动数字蓝莓产业园扩产提质，实现种植面积在2000亩以上；扩大富硒花生种植规模，加强种植技术服务指导，完善产销对接，实现种植面积在1200亩以上；打造山区蔬菜、热带水果、“两青”等特色产业优势区，确保种植面积在1万亩以上。培育农文旅融合新业态。挖掘由旺历史文化资源优势，以“由旺记忆”乡村旅居发展定位，结合自然山水、古镇古迹、民族民俗、农耕产业、美食等资源相融，打造“古镇文化+红色资源+田园观光+农事体验”精品线路。加快推进由旺老街子、由红公路等旅游资源开发利用，积极探索由旺古镇、银川古村落等旅居产业发展，推动特色文化资源优势转化为乡村旅居产业优势，不断提升由旺旅居品牌“知名度”。

（二）聚焦项目建设，增强发展内生动力。抢抓机遇谋划项目。紧扣国家政策导向，持续优化项目储备清单，积极争取衔接资金、财政奖补、以工代赈等项目资金支持，争取建设木榔大寨片区、躲安回龙片区种植业基地、由旺村旅居示范点、岚峰村人饮、12个村污水收集主管等一批项目。抓实重点项目推进。强化项目服务保障，实行项目清单化管理、节点化推进，加快推进由旺村人居环境整治提升、施甸河（由旺段）污水整治等在建项目实施，推进蓝莓产业园提质扩容、晒黄烟标准化基地建设，实施大庄村、岚峰村2个自然村农村电网升级改造工程，推进5G网络行政村全覆盖，不断完善公共服务配套设施。持续开展招商引资。不断优化营商环境，围绕“企业有利润、群众能增收”的思路，整合优化农贸市场、停车场、农业产业、历史文化等资产资源，着力招引一批“小而特、小而精”的项目，建立健全企业挂联服务工作机制，为中小企业生产经营营造良好的发展环境。

（三）聚焦乡村振兴，绘就宜居宜业画卷。巩固拓展脱贫攻坚成果。健全“线上监测+线下排查”精准帮扶机制，全面开展常态化帮扶工作，落实“一对一”结对帮扶。深化产业、就业、教育、医疗等精准帮扶，开发乡村公益性岗位320个，新增农村劳动力转移就业150人，坚决守住不发生规模性返贫底线。提升农村人居环境。持续推进农村人居环境整治提升行动，开展村庄清洁行动，规范乱搭乱建、乱堆乱放行为，完善农村生活垃圾无害化处理工作机制，建立集镇管理维护运行机制，推进由旺村老街子人居环境示范点实施，引领示范乡村宜居宜业。助力群众多元增收。实施新一轮农村居民增收三年行动，因地制宜发展特色种养殖业、农产品加工等富民产业，持续完善利益联结机制，建好用好“家门口就业车间”。推动农村集体“三资”工作落细落实，盘活盘优资源资产，以本地农特产品、手工艺品推动电商产业蓬勃发展，不断拓宽群众增收渠道。

（四）聚焦生态保护，厚植绿色发展底色。推进生态环境治理。持续推进施甸河（由旺段）、银川水库、岚峰水库生态保护，严格落实河（湖）长制、林长制工作，常态化开展农村生活污水治理，深化农业面源污染防治，优化种植结构，推广测土配方施肥、绿色防控技术，主要农作物化肥、农药使用量同比下降，加强外来入侵物种防控，筑牢生态安全屏障。推进绿色低碳发展。坚守生态底线，践行绿水青山就是金山银山理念，以生态文明建设为引领，倡导绿色生产生活方式，推进绿色低碳转型，坚持生态优先、绿色发展理念，推广节能农机、清洁能源，完善公共区域节能设施，厚植高质量发展的绿色底色。推进和美乡村建设。持续完善乡村基础设施建设，开展村庄绿化美化行动，大力实施农村生活污水治理，加强乡风文明建设，培育和倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村生产、生活、生态协同发展。

（五）聚焦民生福祉，提升群众幸福指数。优先发展教育事业。紧盯教育高质量发展“358”奋斗目标，不断优化资源配置，改善办学条件，加快推进由旺中心校学生宿舍楼、施甸二中艺体楼项目建设，确保学前三年毛入园率达到100%、义务教育巩固率保持100%，全面落实教育资助政策，杜绝失学辍学。提升医疗卫生水平。加强镇卫生院、村卫生室标准化建设，完善医疗设备配置，提升基层诊疗能力。扩大医保覆盖面，提高报销比例，减轻群众就医负担，推进健康由旺建设。完善社会保障体系。确保城乡居民医保、养老保险参保率稳定在99%以上，落实低保、特困供养、临时救助等政策。加强村级养老服务设施建设，强化留守儿童、老年人等特殊群体关爱服务，做好退役军人服务保障。

（六）聚焦社会治理，维护和谐稳定大局。健全乡村治理体系。坚持党建引领，完善“自治、法治、德治”“三治结合”治理模式，健全村规民约。推广新时代“枫桥经验”，实现小事不出村、大事不出镇。提升平安建设水平。常态化开展扫黑除恶，打击黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪行为。开展安全生产专项整治，重点排查道路交通、消防、森林防火等领域隐患，严厉打击各类安全生产违法行为。加强安全生产宣传教育，定期开展应急处置演练，增强应急队伍和群众的安全意识和应急处置能力。严守债务风险底线。多渠道筹集资金，积极稳妥化解存量债务，逐步降低债务规模。加强对政府债务的动态监测，定期进行分析评估，严格控制新增债务，强化预算约束，严格执行财务预算，严禁超预算支出。

持续加强军民融合、国防教育和双拥共建、外事、侨务、史志、档案等工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、文联、科协、红十字会等群团组织工作。组织开展好第四次全国农业普查。

各位代表！潮涌千帆竞，奋楫正当时。站在新的历史起点，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在镇党委的坚强领导下，以“拼”的锐气破难题、以“抢”的主动抓机遇、以“争”的魄力创一流、以“实”的韧劲求长效，切实扛起促发展、惠民生的时代重任，同心同德、奋勇争先，共同为谱写中国式现代化由旺新篇章而不懈奋斗！