一、总则

1.编制目的

建立镇级处置森林草原火情应急机制，保证科学、安全、及时、高效地处置森林草原火情，最大限度减少森林草原火灾造成的人员伤亡和财产损失，保护森林草原资源和生态环境。

2.编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《森林草原防灭火条例》《云南省森林防火条例》《施甸县森林草原火灾应急预案》等法律法规及相关规定。

3.适用范围

本办法适用于本镇行政区域内发生的森林草原火情(灾)的预防和处置，以及距镇界2公里范围内对本镇构成严重威胁的森林草原火灾。

4.工作原则

坚持“预防为主，积极消灭”方针；

坚持“人民至上、生命至上、安全第一”原则；

坚持“统一领导、属地管理、分级负责”原则；

坚持“专群结合、以专为主”原则。

二、组织指挥体系及职责

1.应急指挥机构

成立镇森林草原防灭火指挥部

指 挥 长：郭 涛 党委副书记、镇长

副指挥长：杨啟伦 党委委员、武装部部长

王志林 副镇长

成 员：康定余 副镇长、派出所所长

蒋富江 党政综合办主任

陈应磊 综合保障和技术服务中心主任

王仁位 姚关中心卫生院院长

杨钰帆 综合保障和技术服务中心财政负责人

车 彬 综合行政执法队副队长

各村党总支书记

职 责：贯彻落实县委、县政府、县森防指指示，组织指挥全镇森林草原火灾应急处置工作，研究解决处置过程中的重大问题。

2.工作组设置及职责

(1)前线指挥组

组 长：郭 涛 党委副书记、镇长

副组长：杨啟伦 党委委员、武装部部长

王志林 副镇长

成 员：赵金猛 副镇长

苏 晓 副镇长

陈应磊 综合保障和技术服务中心主任

车 辆：云MN1569（驾驶员：李智聪）

职责：掌握火情动态，起草专题报告，传达上级指示，协调扑火力量和扑火物资装备。

(2)扑火工作组

组 长：王志林 副镇长

副组长：陈应磊 综合保障和技术服务中心主任

成 员：赵洪东 综合保障和技术服务中心副主任

杨 磊 综合保障和技术服务中心副主任

杨晓波 平安法治办主任

王金平 社会事务办职工

李文杰 综合保障和技术服务中心职工

李家禧 武装干事

李福然 综合行政执法队队长

杨从周 综合保障和技术服务中心职工

魏崇武 综合保障和技术服务中心职工

曹晓豪 综合保障和技术服务中心职工

杨 松 社会事务办职工

车 彬 综合行政执法队副队长

徐彬理 综合行政执法队队员

莽金贵 综合行政执法队队员

冯万程 政府专职消防队队员

张 雄 政府专职消防队队员

尹子刚 政府专职消防队队员

赵志军 政府专职消防队队员

各村党总支书记、护林员

车 辆：云ME3157（驾驶员：杨航）

职责：制定森林草原火灾处置措施，赴火场前线指挥扑救，实时报告火情进展。发生森林草原火灾时，由组长带领综合应急救援队；各村党总支书记带领村义务扑火队、护林员参加扑救，扑救时携带必备扑火工具，迅速赶赴火灾现场，依据地形地貌采取合适的战术扑灭火灾。

(3)后勤保障组和医疗保障组

组 长：苏 晓 副镇长

副组长：蒋富江 党政综合办主任

成 员：王仁位 姚关中心卫生院院长

林弋茸 党群服务中心主任

李春花 社会事务办职工

段兴良 党政办职工

杨钰帆 综合保障和技术服务中心财政负责人

杨 徐 综合保障和技术服务中心职工

段光仙 综合保障和技术服务中心职工

李继周 综合保障和技术服务中心职工

徐永倩 综合保障和技术服务中心职工

杨文英 综合保障和技术服务中心职工

李 黎 镇综合保障和技术服务中心职工

车 辆：云ML9927（驾驶员:杨耀达）

职责：负责前线扑救人员的各项后勤服务工作，做好扑火队员必须的机具用水、饮用水、食品、扑救人员伙食及增补扑火设备支援到火灾现场的车辆调度工作；负责开展伤员救治和药品供应。

(4)治安保卫组

组长：康定余 副镇长、派出所所长

车辆：由派出所负责

职责：维护秩序，保护群众财产，必要时支援扑救。

（5）后期处置组

组 长：各村党总支书记

成 员：村级义务扑火队（村级早期火处置小组、村组干部、护林员）

车辆：各村自行组织车辆、摩托车等

负责在明火扑灭后，看护火灾现场，清理火烧迹地，留守至无火、无烟后撤离，防止暗火萌发，火星复燃。火场看守具体工作由各村党总支书记负责安排落实。

三、监测预警与信息报告

1.森林草原火灾预防

镇森林草原防火指挥所及各村开展经常性的森林草原防火宣传教育，提高全民的森林草原防火意识；严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域检查监督，消除各项火灾隐患；有计划地清除可燃物，开设防火阻隔带。加强森林草原防火基础设施建设，全面提高预防森林草原火灾的综合能力。

2.火情监测

设立固定与移动相结合的瞭望哨点，配备必要设备，护林员日常巡查，重点区域加密巡查；利用视频监控、无人机等技术手段加强预警监测。

3.信息报告

（1）报告程序：发现火情→立即报告村委会、镇政府(或拨打12119)→镇指挥部→县森防指。

（2）报告内容：起火时间、地点(精确到小地名、经纬度)、火情态势(面积、火势、蔓延方向)、周边环境(居民区、重要设施、河流等)；已采取措施和需要支援情况。

四、应急响应

1.响应分级

根据火灾严重程度，设定四级响应(IV级最低，I级最高)

2.响应程序

（1）初判与启动

接到火情报告后，指挥部立即核实情况，评估等级，启动相应响应。

IV、III级响应由镇指挥部启动，II、I级响应由镇指挥部提出建议，报县森防指批准后启动。

（2）处置措施

IV级响应

值班领导带队，组织镇村扑火队赶赴现场，1小时内扑灭，上报县森防指备案。

III响应

指挥长坐镇，调动全镇应急力量，设立前线指挥部，制定扑救森林草原火灾方案，通知周边村（村）做好支援准备。

II级响应

向县森防指请求支援，组织群众疏散，划定安全区；24小时专人监测火情，每小时报告进展。

I级响应

全镇动员，配合县森防指开展工作，必要时请求跨区域支援；每30分钟报告火情，重要情况立即上报。

五、应急处置措施

1.扑火指挥原则

坚持“统一指挥、逐级指挥、分区负责”原则，下级必须服从上级命令，建立前线指挥部，由指挥长或副指挥长担任前线指挥长。在扑火过程中始终树立“以人为本、安全第一”的思想，现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，要时刻注意观察天气和火势变化，确保扑火人员的安全。

2.扑救力量组织

（1）梯队配置

第一梯队：镇综合应急救援队(15人以上)或半专业扑火队、应急扑火队→负责扑打火线。

第二梯队：村级义务扑火队（2-3名村级早期火处置小组、村组干部、护林员）→负责火场清理。

第三梯队：当地干部群众→负责火场看守

（2）调动程序

镇级队伍由前线指挥部直接调动，村级队伍由村支书带队，接到命令后30分钟内集结到位；跨区域支援由县森防指协调，优先调动邻近镇镇队伍。

3.安全防护

（1）人员防护

严禁老、弱、病、残、孕、未成年人进入火场；扑火队员必须配备防护装备，接受安全培训；火场周围划定安全区，设置明显警示标识。

（2）群众疏散

各村应在林区居民区周围开设防火隔离带，预先制订紧急疏散方案，落实责任人，明确居民安全撤离。当居民区受到森林草原火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民撤离至安全地带，确保疏散路线畅通，有专人引导和照顾。

4.通信与后勤保障

（1）通信：建立有线与无线相结合的通信系统，保障指挥信息畅通。

（2）后勤：提供食品、饮水、照明、医疗等保障，确保扑火人员体力和安全。

（3）扑火物资：镇级储备5万元以上的扑火物资装备；各村储备砍刀、锄头、水桶、喷雾器等必要物资。

5.扑救原则

（1）在准备工作上，做到在扑火队伍进入火场前，各村要安排1-2名熟悉山情、林情、社情人员作为向导，禁止盲目跟进；在扑火过程中，首先要将人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全放在首位。

（2）在扑火战略上，做到快速出击、科学扑救，集中优势兵力快速作战，做到“打早、打小、打了”。

（3）在扑火战术上，坚持科学扑救的原则，避免盲目跟进。扑火队伍到达火场后，要安排人员摸清火场发展态势及周边水源、道路、沟渠布局情况，掌握需首要保护的居民点、重要设施等。火势较小、推进较慢的，采取风力灭火机、二号工具及水枪等直接灭火；火势较大、推进较快的，难以控制的，采取开设防火隔离带，利用架设水泵、以火攻火的战术灭火；地表火转为地下火的，采取锄头、铁铲等开挖隔离带，阻断火势蔓延。

（4）在扑火力量使用上，坚持以专业、半专业扑火队为主，其他经过训练的应急扑火队为辅的原则。严禁动员老、弱、病、残、幼、孕妇参与扑救森林草原火灾；严禁在扑救森林草原火灾过程中出现人员伤亡事故。

（5）在落实责任制上，采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。

六、应急结束

明火扑灭后，继续看守火场24小时，确保无火、无烟、无复燃隐患，经前线指挥部检查确认，报镇指挥部批准后，宣布应急结束。通知相关单位和群众，解除警戒，恢复正常秩序。

七、灾后处理

1.火案查处

派出所协助公安机关调查火灾原因，追究相关责任人(肇事者)责任。

2.损失评估与总结

林业技术人员评估火灾损失编写森林草原火灾调查报告(受害森林草原面积、蓄积量、经济损失等)；指挥部总结处置工作，分析经验教训，提出改进措施，形成书面报告，逐级上报县森防指办公室。

3.善后处理

对受伤人员进行医疗救治和抚恤；对牺牲人员按规定申报烈士，家属给予抚恤；组织恢复重建，修复受损设施和植被。

八、保障措施

1.队伍建设

镇级组建15人以上综合应急救援队，定期训练和演练；村级要整合村组干部、护林员组建不少于15人的村级义务扑火队，其中：要设置不低于2-3人的早期火处置小组。森林草原防火期定期开展培训，与邻近镇镇建立联防机制，开展联合演练。

2.物资储备

镇级设立固定的森林草原防火物资储备库，储备风力灭火机、油锯、水泵、水枪、阻燃服、照明设备等；村级储备砍刀、锄头、水桶、喷雾器等基础工具，定期检查更新，确保物资完好可用。

3.经费保障

将森林草原防火经费纳入年度财政预算，设立应急专项资金，用于火灾处置和灾后重建。

九、附则

1.预案管理

本办法由镇人民政府负责解释和组织实施，每年修订一次，根据实际情况及时更新，各村依据本办法制定村级应急处置方案，报镇人民政府备案。

2.奖惩机制

对在火灾处置中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对迟报、瞒报火情或处置不力造成严重后果的，依法追究责任。

3.预案实施时间

本办法自发布之日起实施。

附件：

1.姚关镇森林草原防灭火指挥部成员及应急扑火队名单表

2.姚关镇义务扑火队名单及联系方式

3.姚关镇森林草原防灭火物资储备清单

4.姚关镇重点防火区域及路线图

附件1：

姚关镇森林草原防灭火指挥部成员及应急扑火队

名单表

附件2：

姚关镇村级义务扑火队名单及联系方式

附件3：

姚关镇森林草原防灭火物资储备清单

附件4：

姚关镇重点防火区域及路线图

大尖山防火区及路线图

善洲林场周边防火区及路线图