各村（社区）委员会：

为客观、真实反映村干部在任期内各项经济指标完成情况和财务制度执行情况，正确评价干部，确保今年我乡村级党组织和第五届村民委员会换届选举，以及组建村务监督委员会等工作顺利进行，根据《施甸县村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作方案》（施农发〔2016〕3号）文件精神，结合我乡村“两委”换届选举工作实际，现就开展村“两委”干部任期和离任经济责任专项审计工作提出如下实施方案：

一、指导思想及重要性

1.指导思想

以党的群众路线教育实践活动重要思想和党的十八大精神为指导，以法律、法规及相关政策为依据，全面开展村（社区）干部任期经济责任审计工作。为进一步加强村干部党风廉政建设和农村基层组织建设，维护村集体经济组织和农民利益，健全和完善村务公开和民主管理制度，推动我乡村级财务管理的规范化经常化制度化建设，为村级组织换届选举及农村稳定工作打下坚实基础。

2.充分认识开展村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作的重要性

开展村（社区）干部任期和离任经济责任审计，是换届选举的一项重要基础工作，搞好村（社区）干部任期和离任经济责任审计，有利于客观公正地评价村（社区）干部工作业绩，保证村（居）民的知情权、监督权；有利于进一步健全和完善基层党务公开、政务公开、财务公开、村（居）务公开制度，改善干群关系，维护农村社会稳定。要从加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识开展这项工作的重要意义，精心组织，认真做好村干部任期和离任经济责任审计工作，确保村（社区）“两委"换届选举工作顺利进行。

二、审计的对象

全乡所有参加换届选举的村（居）民委员会成员中行使财务审批权和参与村（社区）经济活动决策的人员。

审计的对象主要包括村党组织、村民委员会的主要负责人及农村集体经济组织的主要负责人。

三、审计的范围

2013年1月1日至2015年12月31日村（社区）集体及村（居）民委员会财务收支及有关经济活动，必要时可根据实际情况追溯和延伸。

四、审计步骤

1.审计准备阶段（1月15日至1月20日）。编制的工作方案和下达审计通知书。

2.清查审计实施阶段（1月21日至2月4日）。审计组开始实施清查审计，主要进行账簿单据清查，有关资料检查，调查取证，内控制度评价等工作。

3.清查审计终结阶段（2月5日至2月20日）。主要任务是提交清查审计报告、做出清查审计决定、进行案件查处，及监督清查审计决定执行、建立清查审计档案等。

五、审计的主要内容

1.农村经济责任目标完成情况。任期内农民人均纯收入，村、组集体经济收入等指标的增长情况；农村基础设施建设的改善情况；集体资产增值和债务降低等情况。

2.村（社区）集体“三资”管理制度健全情况。在资金管理方面，是否建立健全财务收入管理、财务开支审批、财务预决算等制度；在资产管理方面，是否建立健全资产清查、资产台账、资产评估、资产承包租赁出让、资产经营等制度；在资源管理方面，是否建立健全资源登记簿、公开协商、公开竞价和招标投标制度，资源承包、租赁合同管理制度和集体建设用地收益专项管理等制度；民主理财、民主监督、民主决策机制是否完善；“一事一议"筹资筹劳程序是否规范，资金收取、使用是否违规；是否执行财务公开制度，公开是否全面、真实、规范、及时。

3.财务收支情况。各项收入是否及时、足额入账，有无坐收坐支；有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“帐外帐"或“小金库"；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入等问题；是否超标准发放村干部工资、奖金和补贴；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题。

4.集体资产处置情况。集体资产实行承包、租赁、出让等程序是否合法，手续是否完备，租金是否合理，收取是否及时；有无非法转让、转卖和侵吞集体资产等行为；集体“四荒”等资源型资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订规范的承包合同；基建工程建设是否公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包等。集体土地的发包和确权分利方案是否履行了民主决策程序，签订的合同或协议是否规范，兑现是否及时。

5.债权、债务管理。举债是否经村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。

6.专项资金管理。上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资、土地补偿费、新型农村合作医疗资金、粮食直补、农机购机补贴等资金的管理、使用及发放情况，社区服务群众专项经费开支使用情况。

7.重大投资及投资效益。重大投资是否履行了民主决策程序，程序是否合法；投资效益如何，是否存在因投资决策失误或管理不善导致投资损失等情况。有强基惠农“股份合作经济”项目的村（社区），要对资金管理使用情况一并进行审计。

8.其他审计内容。结合实际情况，对乡党委、政府和当地农民群众要求审计的其他热点问题进行审计。

六、组织领导

在乡党委、政府的统一领导下，将审计工作纳入村“两委”换届选举工作的重要议事日程，明确工作责任。为保证村干部任期和离任经济责任审计工作顺利进行，成立专项工作领导小组：

组长：何林东 乡政府副乡长

成员：李银春 财政所所长

杨 启 纪检专干、民政助理员

蔡德俊 组织员

邓袁宏 农经站工作人员

罗建伟 财政所工作人员

寸德山 乡政府报账员

万兴乡人民政府

2016年2月5日