党的十八大以来，施甸县在县委、县政府领导下，带领下，认真贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧团结和依靠全县各族人民，围绕“旅游名县、生态立县、城镇富县、农业稳县、工业强县、科教兴县、改革活县”七大战略，主动适应新常态，沉着应对新挑战，全力呈现社会经济发展新面貌。

一、经济发展状况

（一）总体情况

1、地区生产总值突破50亿元大关。2016年完成地区生产总值563031万元，是2011年的1.95倍，即将实现翻番，年均增长12.8%。人均生产总值17868元，是2011年的1.9倍，年均增长12.2%。

2、产业结构不断优化。2016年三次产业结构为28:28:44，与2011年38:24:38相比，第一产业下降10个点，第二产业与第三产业分别上升4个点、6个点，十八大以来，经济结构得到有效调整，是经济结构不断优化的重要时期。

3、非公有制经济活力增强。2016年，全县个体工商户7460户，私营企业1084户。非公有制经济增加值252973万元，占地区生产总值的比重为44.9%，较2011年提高9.1个百分点。

4、财政、金融稳步增长。2016年全县财政总收入73164万元，年均增长16.2%，其中，一般公共预算收入52119万元，年均增长21.7%。金融机构存、贷款余额分别为884277万元、487278万元，年均增速分别为21.1%、24.1%。

（二）农业发展情况

2016年农业总产值达316293万元，农业增加值165164万元，分别是2011年的1.6、1.5倍，年均增速分别为6.7%、6.6%。

近年来，粮食以“稳粮保产”的原则平稳增长，2016年粮食产量达到164216吨，年均增长3.5%，施甸县因地制宜，调整种植结构，从传统产业到多元化产业齐头并进，相继培育雪梨、葡萄、石榴、西瓜、柿子、火龙果等水果，葡萄、柿子、西瓜已初见收益，此外，引进“万家欢”、“蓝心科技”等农业龙头企业，走新型农业道路，产业化、规模化农业初步成型，农民土地流转，生产初见规模。

畜牧业平稳增长，2016年末，生猪存栏数达671358头，年均增长6.0%，肥猪出栏990565 头，年均增长10.4%；肉类总产量达72969吨，年均增长6.8%。2016年末，施甸县建成万头猪场2户，养牛规模户数家。

（三）工业发展情况

2016年，全部工业增加值达101868万元，是2011年的2倍，年均增长17.5%。全部工业增加值占GDP的比重从2011年的17.5%，增长到2016年的18.1%，提升0.6个百分点。

十八大以来，施甸县规模以上工业企业从10户发展到24户，在此期间，云南海瑞迪生物药业有限公司、施甸国信阳光能源有限公司等企业的纳规成功，不仅使规模以上工业企业户数增加，还丰富了工业行业种类。此外，保山工贸园区施甸装备制造园建设快速推进，大华海瀚科技有限公司成为全市“园中园”第一家投产企业。

（四）投资消费情况

1、投资发展成中坚力量。2016年实现规模以上固定资产投资1026196万元，是2011年的14倍，五年来增速均居全市首位，年均增长69.9%，十八大以来，施甸县投资工作效果显著，其中，2014年及2015年实现连续两年翻番，增速分别为105.1%、100%，随着房地产项目、城市建设项目的顺利推进，金甸湖岸、富甸铭诚、嘉城名都等功能完善的商住小区已推向市场，施甸大酒店、青牛白马广场、白龙河景观轴等彰显城市特色的标志性工程已相继投入使用，城市框架全面拉开，城市功能日趋完善。

2、消费市场发展平稳。2016年实现社会消费品零售总额144341万元，是2011年的1.7倍，年均增长11.1%，其中,限额以上企业完成30522万元，占比为21.2%，较2011年限额以上比重提高17.8个百分点，限额以上企业发展到23户，纳规工作效果显著。

（五）人民生活情况

2016年年末在岗职工平均人数14201人，与2011年相比，增加2730人，在岗职工工资总额为76981万元，年均增长17.2%，在岗职工年平均工资54208元，年均增长12.6%。

2016年农村常住居民可支配收入8629元，是2011年的2.6倍，年均增长20.9%。城镇常住居民人均可支配收入23579元，是2011年的1.7倍，年均增长10.7%。

城乡居民支出结构有所转变，2016年农村和城镇食品烟酒类支出占消费支出的比重分别为24.8%、25.5%，与2011年53.1%、38.4%相比，明显降低，2016年农村和城镇教育文化娱乐支出占比分别为19.8%、12.4%，与2011年3.0%、9.2%相比，明显上升，特别是农村上升了16.8个百分点，另外医疗保健、生活用品及服务、居住等支出占比都有不同程度的提升，可见，大部分居民生活早已不局限于解决温饱，已经开始注重生活水平的提高及生活享受。

（六）社会事业情况

全县公路里程1884公里，乡村公路硬化率、通畅率均达到100%。

全县有公共图书馆1个，文物保护机构1个，文化馆1个13个乡镇均建有文化站，137个行政村实施“农家书屋”工程，共建图书阅览室2780平方米。

旅游产业蓬勃发展，红色文化游、原乡温泉游、民俗风情游持续升温，2016年接待游客62万人次，年均增长20.9%，实现总收入6.9亿元，年均增长45.7%。

全县有卫生医疗机构34个，其中：县级医院2个，乡镇卫生院13个，其他医院6个，门诊部13个，县人民医院、县妇幼保健院迁建项目开工建设。

全县有各级各类学校218所，其中：普通中学18所（其中，高中3所），小学110所，职业中学1所，进修学校1所，幼儿园87所，特殊教育学校1所。初中入学率109.54%，初中毕业生升学率78.51%，中考1000分以上208人，高中阶段毛入学率85.06%，高考上线率86.72%，县一中迁建取得突破性进展，试验中学、县二小、县二幼完成规划。

二、经济发展存在的短板

（一）经济总量小。施甸县面积2009平方公里，是保山市最小的县区，经济总量也最小，虽然十八大以来全速发展，但是作为欠发达地区的县情尚未得到根本改变，经济总量小的问题依然存在，2016年完成地区生产总值563031万元，居全市末位，占全市9.2%。

（二）产业结构不优。一是农业生产规模化不足，综合效益不明显。二是工业主要是农副产品加工业主导，行业种类偏少，规模以上工业企业户数少，虽然已经发展到24户，但与全市其他县区相比，依然存在差距。三是三产内部结构不优，主要靠传统服务业拉动，新兴服务业发展滞后，批发、零售、住宿、餐饮等传统行业增长点不足。四是项目投资方向主要集中于基础设施和城市建设等方面，产业投资特别是工业投资占比不高，对长期经济发展的支撑作用不强。

（三）软实力有待增强。一是教育发展遇瓶颈，教育投入及校点布局不均衡，教育体制水平偏低，好学生留不住。二是医疗水平、医疗环境待提高，看大病解难症水平不足，医疗队伍整体素质需提高。三是城镇化进程缓慢，城市特色不明显，民生建设需加强。

三、几点建议

（一）紧抓跨越发展目标，壮大经济实力

对照经济发展各指标的目标任务，各部门统筹协调，全力以赴，紧抓目标，结合自身实际情况，寻求新的经济增长点，以供给侧结构性改革为主线，强化依法履职尽责，深化管理体制改革，突出理念创新形成新动能。

（二）强化产业结构调整，注重提质增效

一是进一步调整农业生产结构，优化养殖、种植技术，采取农企合作的方式，在产业化经营模式上下功夫，通过企业支撑、大户带动，产业集中改变农业产业“散、小、弱”的现状。

二是积极培育规模以上工业企业，贯彻执行好各级稳增长措施，在传统行业稳增长的基础上加大招商力度，重点瞄准增加值率较高的、适合施甸需求的行业，以充实全县工业行业类别，规避行业单一的风险，全面提质增效。

三是加大限额以上企业的培育力度，密切关注培规企业生产经营状况，实现成熟一户，纳规一户，同时，充分挖掘现代居民服务业、旅游休闲、文体娱乐、金融服务、科技服务业等新兴服务业发展潜力，寻找新的经济增长点，不断提升发展水平。

四是加快工业投资，促进结构调整，有效引导工业投资向技术提升改造，强化各类投资要素保障作用，确保项目稳步推进，充分利用目前融资环境相对宽松的有利条件，围绕全县重点领域重大项目，积极拓宽融资渠道，加强项目融资。

（三）重视软实力的加强，推动城镇化进程

一是注重教育、卫生板块的投入。更新观念，树牢正确的教育质量关，统筹推进，推动各类学校同步发展，改善教学环境，加强教师队伍素质建设，全面推动高中阶段教育发展，扭转招生难的局面。加强医疗队伍建设，改善医疗环境，提高医疗水平，转变基层医疗机构医疗设备较落后、基层医疗专业人员短缺的现状。

二是注重基础设施的建设。伴随“三馆”的投入使用，巩固和扩大图书馆、文化馆、县情规划馆的建设成果，扩大文化产业发展空间，优化公共服务，进一步健全民生保障和公共服务体系，加快新区开发、老城改造，强化城市特色。

三是注重城乡居民收入水平的提高。完善社会保障体系，建立健全失业保险、医疗保险和养老保险，完善以养老、医疗、最低生活保障为重点的社会保障体系，扩大社会保障的覆盖面，完善分配制度，缩小城乡收入差距，加快城乡一体化进程。

四是注重脱贫攻坚的精准实施。坚持以脱贫攻坚统领全县经济社会发展，举全县之力，集全县之智，精准施策，精准帮扶，将易地扶贫搬迁与新型城镇化、乡村旅游有机结合，同步实施产业发展、就业保障、就医就学配套项目，确保搬迁群众“有房住、有事做、有钱赚”，确保如期脱贫，奔向小康。

撰稿人：刘德梅