2025年，施甸县发展和改革局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、市、县委关于法治建设的各项部署要求。围绕全县经济社会发展中心工作，以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，将法治思维和法治方式贯穿发改工作全过程，扎实推进法治政府建设各项任务落地见效。现将全年工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化思想引领，筑牢法治建设根基。始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将其纳入2025年度党组理论学习中心组、干部职工教育培训核心议程，系统学习习近平总书记关于法治建设的重要论述、指示批示精神及《习近平法治思想学习纲要》等重要内容。严格执行“第一议题”制度，坚持以上率下，推动领导干部带头学、深入学，带动全体干部职工常态化开展法治学习。2025年，落实“第一议题”制度29次，组织理论中心组集中学习8次，开展法治专题学习及政策文件解读17次，党支部专题学习党内规章条例2次，组织干部职工参加“云南发改大讲堂”6期，切实把学习成果转化为运用法治思维解决问题、推动工作的能力，筑牢依法履职思想根基。

（二）聚焦主责主业，以法治赋能高质量发展。立足发改部门职能，将依法行政与服务经济社会发展深度融合，以法治化举措优化政务服务、强化监管效能。

一是优化项目审批服务流程。牵头编制完善投资项目审批流程、办事指南，严格落实一次性告知、限时办结等制度，全面推行统一项目代码制度，实现非涉密投资项目全流程在线申报、在线办理、在线监管，主动接受全省统一电子监察，不断提升审批服务规范化、便捷化水平。2025年，通过在线平台高效办结投资项目审批、备案办件311件，办理地下人防工程审批5件。二是强化事中事后监管。深化“互联网+监管服务”模式，健全信息互联共享机制，推动综合监管、专业监管与社会协同监管联动发力，形成监管合力。严格落实《市场准入负面清单（2025年版）》，扎实推进“全国一张清单”管理模式，健全负面清单信息公开及动态调整机制，持续规范市场准入秩序。全力做好“双公示”信息报送工作，严格把控信息合规性、及时性、完整性，2025年全县共报送“双公示”信息7591条，成功入库7591条，合规率100%，其中行政许可信息6504条、行政处罚信息1087条，均实现全量合规入库。三是持续优化法治化营商环境。扎实开展规范招商和项目实施领域突出问题专项整治，深入推进服务企业特派员工作，有序落实优化营商环境“暖心行动”各项任务。聚焦公共资源交易领域，开展隐性壁垒专项清理，召开行业监管部门联席会议6次，举办招投标法律法规专题培训2次，组织行业监管部门“一把手”走招标投标流程7次，切实规范交易秩序、提升服务质效，为市场主体营造公平公正的法治环境。

（三）健全决策机制，提升依法决策水平。严格规范决策程序，筑牢依法决策防线，切实防范决策法律风险。

一是严格执行“三重一大”决策制度。坚持民主集中制，将重大项目审批、大额资金使用、重要工作部署等事项纳入“三重一大”决策范围，规范议事流程，确保决策科学、程序正当、责任明确。2025年，共召开“三重一大”集体决策会议17次，坚决杜绝违规插手干预工程建设、以权谋私等行为。二是严守项目审批法规底线。认真执行《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》等法律法规，严格按照法定权限、程序开展项目审批、核准和备案工作，坚决杜绝越权审批、违法审批等行为。三是健全法律顾问制度。按照《施甸县关于建立健全法律顾问团队构建全覆盖法律服务体系的实施方案》要求，与云南旦阳律师事务所签订法律顾问服务合同，聘请5名专业律师担任法律顾问，为重大决策、行政执法、合同管理等工作提供专业法律支撑，有效防范化解法律风险，保障各项工作依法有序推进。

（四）规范执法行为，强化执法能力建设。以规范化、标准化为目标，全面提升行政执法水平，推动严格规范公正文明执法。

一是加强执法队伍建设。聚焦公共法律知识、节能监察、项目管理、行政处罚等重点内容，组织开展专题培训，积极参加县司法局组织的公共法律知识培训及线上学习。2025年，组织4名工作人员参加行政执法资格考试，全局现持证执法人员14人，实现行政执法人员持证上岗、亮证执法全覆盖。选派3名执法人员参加全县提升行政执法质量专题培训班，组织干部职工参加国家粮食和物资储备局安全生产在线培训、省能源局《中华人民共和国行政处罚法》等业务培训，切实提升执法人员专业素养和履职能力。二是严格落实行政执法“三项制度”。全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，明确法制审核机构及人员职责，规范审核流程，确保执法行为全程可追溯、执法决定合法有效。梳理公布行政执法事项清单45项，其中行政许可6项、行政处罚22项、行政强制1项、行政征收1项、行政检查11项、其他行政职权4项，主动接受社会监督。三是依法开展行政执法工作。2025年，累计开展行政执法检查30余次，覆盖企业130余家次，重点排查粮食收储、能源安全、项目建设等领域风险隐患。全年未发生行政执法案件，未接到因行政执法引发的群众举报投诉，执法公信力持续提升。

（五）优化监管模式，提升执法服务效能。坚持执法为民、服务为民，不断优化执法方式，减轻企业负担，提升监管实效。

一是规范涉企行政检查。梳理公布涉企行政检查事项清单，严格按照清单开展检查，坚决杜绝无依据检查。严格执行“企业安静期”制度，每月1—15日非特殊紧急情况不开展涉企行政检查，切实减轻企业迎检负担，保障企业正常生产经营秩序。严格落实政策性粮食收储企业“综合查一次”制度，统筹整合检查事项，避免多头执法、重复检查，提升监管效率。二是开展涉企执法专项整治。结合发改、能源、粮食等领域执法实际，深入开展自检自查，重点整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，统一执法标准、规范执法流程，切实维护企业合法权益。三是推行精准高效监管。以“双随机、一公开”监管为重要手段，切实履行粮食安全、安全生产、企业投资项目等领域事中事后监管职责，在严格执法的同时，主动帮助企业解决项目建设中的实际困难，实现监管与服务并重。制定部门抽查方案1个，抽取检查对象1户，抽调3名执法人员完成检查任务；严格执行省、市级抽查方案，完成1户抽查对象检查工作，抽查结果均通过“国家企业信用信息公示系统（云南）”及政府门户网站公开，主动接受社会监督。

（六）推动执法普法融合，营造良好法治氛围。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动普法工作与行政执法、业务工作深度融合，实现“执法一次、普法一片”。结合“安全生产月”“节能宣传周”“粮食安全宣传周”等重要节点，开展政策法规宣传活动15场次，发放宣传资料5000余份，向群众普及《粮食流通管理条例》《中华人民共和国节约能源法》《优化营商环境条例》等法律法规。通过政府门户网站解读政策文件2件，在行政执法过程中推行“说理式执法”，向企业和群众讲清执法依据、权利义务，引导经营主体自觉守法、主动合规，切实提升普法宣传的广泛性和渗透性，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

二、存在的问题和不足

2025年，县发改局法治政府建设取得一定成效，但对照上级要求和工作实际，仍存在一些薄弱环节：一是法治工作专业化水平有待提升。未单独设置法制工作机构，从事法制工作的人员均为兼职，缺乏系统的法治专业培训，法治素养和业务能力难以完全适应新形势下复杂执法、依法决策工作需求，一定程度上影响了法治建设工作的深度推进。二是普法宣传形式需进一步创新。普法宣传仍以传统方式为主，活动形式单一、载体不够丰富，线上普法、精准普法力度不足，普法内容针对性、趣味性不强，难以充分满足不同群体的学法需求，普法宣传的实效性和渗透力有待提升。

三、下一步工作打算

下一步，将聚焦问题短板，强化举措、补齐弱项，以更高标准、更实作风推进法治政府建设，为全县经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

（一）强化法治建设统筹推进。进一步压实法治建设主体责任，将法治政府建设与业务工作同研究、同部署、同落实、同考核，强化责任传导和督促指导，确保各项任务落地见效。持续深化习近平法治思想学习贯彻，健全常态化学习机制，全面提升干部职工依法决策、依法行政、依法办事的能力水平，营造浓厚法治建设氛围。

（二）完善依法行政制度体系。严格落实规范性文件制定、备案、清理规定，加强规范性文件和政策措施公平竞争审查，定期开展存量文件清理，确保制度建设合法合规、与时俱进。进一步健全法律顾问参与决策、执法、纠纷化解等工作的机制，充分发挥专业法律支撑作用，切实防范法律风险。

（三）提升行政执法规范化水平。深入推进行政执法“三项制度”落地落细，完善行政执法自由裁量权基准，规范执法程序和文书制作。加强执法人员常态化培训，鼓励干部职工参加法律职业资格考试，提升执法队伍专业化水平。健全行政执法监督机制，常态化开展执法评议考核和案卷评查，严肃查处执法违法违规行为，树立执法为民良好形象。

（四）创新普法宣传教育模式。丰富普法宣传载体，整合线上线下资源，利用政府网站、政务新媒体等平台开展精准普法、互动普法，结合行业特点和群众需求，优化普法内容，增强普法宣传的针对性和吸引力。深化“执法+普法”融合模式，在行政执法、项目服务、日常监管中常态化开展普法宣传，推动法治理念深入人心。

（五）深化法治与业务融合赋能。立足发改职能，将法治要求贯穿项目审批、营商环境优化、粮食安全监管、能源保障等重点工作全过程，以法治化手段破解发展难题、规范市场秩序。持续优化涉企执法监管服务，严格落实“企业安静期”“综合查一次”等制度，切实减轻企业负担，不断提升法治化营商环境质效，以高水平法治服务保障高质量发展。