2025年，施甸县应急管理局在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院及省、市、县关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕应急管理体系和能力现代化目标，坚持依法行政，强化法治保障，为全县应急管理事业高质量发展营造了良好的法治环境。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要成效和举措

（一）强化理论武装，筑牢法治思想根基

将法治学习纳入局党委理论学习中心组、“三会一课”、主题党日、“应急管理干部网络学院”、“学习强国”平台等学习体系的核心内容。通过“第一议题”制度，确保党中央关于全面依法治国的决策部署和宪法法律法规第一时间传达学习、贯彻落实。全年组织党委理论学习中心组集中专题学习法治思想1次；组织全体2023年以来新入职（含调入）干部职工参加为期4天的应急管理部门新入职人员视频培训班，聚焦应急部门主责主业，对中国特色应急管理法律体系深入学习贯彻。系统学习了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《云南省安全生产条例》《森林草原防灭火条例》等法律法规，引导全体干部职工深刻认识法治建设的极端重要性，牢固树立法治思维和法治方式，切实将法治理念内化于心、外化于行，增强依法决策、依法管理、依法办事的自觉性和坚定性。

（二）健全责任体系，压紧压实法治责任

严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将法治建设摆在全局工作的重要位置，与应急管理核心业务同部署、同推进、同考核。研究制定了年度法治建设工作要点和责任清单，明确了领导班子成员及各股室、应急救援管理服务中心、应急管理综合行政执法大队、综合应急执法大队的法治建设责任。局党委定期听取工作汇报，协调解决突出问题3个。将法治素养和依法履职能力纳入干部考核评价体系，作为干部选拔任用的重要参考，推动法治建设责任层层传导、落到实处，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、各股室齐抓共管的法治工作格局。

（三）严格依法行政，规范行政执法行为

1.优化监管执法机制：全面推行“双随机、一公开”监管，深入实施“16+N”“4+X”安全检查机制，紧盯危险化学品、非煤矿山、工贸等重点行业领域，创新采用“日常监管+专项整治”“部门检查+专家服务”模式，提升执法精准性和有效性。2025年累计出动执法人员检查生产经营单位105户次，排查整治各类安全隐患332项，整改完成312项，整改完成率93.97%；指导帮扶15户企业排查发现隐患137项，重大事故隐患29项已全部整改。

2.加大执法办案力度：坚持严格规范公正文明执法，全年依法查处安全生产违法案件6起，下达行政处罚决定书，罚款金额79.76万元，有力震慑了违法行为，维护了安全生产法律法规的严肃性和权威性。

3.加强执法队伍建设：年内调入3名具有丰富执法经验和专业背景的人员充实一线执法力量。派出执法人员参加省、市、县各级法律法规和业务知识培训8期113人次，其中专门组织执法程序、证据规则、文书制作等专题培训3期，切实提升执法人员法治素养、专业能力和规矩意识，确保执法主体适格、程序合法、依据准确。

4.推行自查自纠与奖励制度：大力推动企业落实安全生产主体责任，在全县103户企业推行隐患自查自纠和内部报告奖励制度，累计发放奖励资金15450元，有效激发了从业人员参与安全管理的积极性，推动安全管理从“政府督促”向“企业自主”转变。全年企业自查发现重大事故隐患79项，占比超过部门检查发现数，政企共治格局初步形成。

（四）深化普法宣传，营造浓厚法治氛围

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法宣传融入执法检查、事故调查、行政审批、政务服务全过程。

1.聚焦重要节点集中宣教：充分利用“防灾减灾日”“安全生产月”“国家宪法日”“消防宣传月”等重要时间节点，组织开展形式多样、内容丰富的法治宣传活动。全年开展安全宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动10余次，发放各类普法宣传资料15000余份，直接受众超4万人。

2.拓展普法宣传阵地：充分利用单位宣传栏、电子显示屏、微信公众号、工作群等线上线下平台，及时发布安全生产法律法规解读、以案释法案例、执法动态等信息。全年发布各类法治宣传信息180余条，累计阅读量达5.6万余人次，扩大了普法覆盖面和社会影响力。

3.强化重点对象普法：加强对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和一线从业人员的法治培训，将法律法规知识作为各类安全培训的必修内容，着力提升企业依法管理安全生产的能力和从业人员依法维护自身安全权益的意识。

（五）健全制度体系，提升依法决策水平。

1.完善内部决策机制：严格执行民主集中制和“三重一大”事项集体决策制度，坚持主要负责人末位表态，确保所有重大行政决策都经过深入调研、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。全年召开局领导班子会议30余次，研究决策重大事项40余项，均履行了规定程序。

2.加强规范性文件管理：严格执行行政规范性文件制定程序和备案审查制度，确保文件内容合法、程序合规。及时清理与上位法不一致、不适应改革发展要求的规范性文件。

3.推进政务公开透明：坚持以公开为常态、不公开为例外，严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》。全年依法主动公开政务信息50余条，内容涉及政策法规、行政许可、行政处罚、财政预决算、应急管理动态等方面。严格信息发布“三审三校”制度，确保公开信息准确、及时、权威，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

（六）强化应急法治，提升依法处突能力。

1.完善应急预案体系：依法推动各专项应急预案的修订完善工作，牵头完成了《施甸县地震灾害应对处置“一县一策”材料汇编》，编制了地震灾害快速反应县级责任清单，督促16个重点成员单位制定专项方案，初步形成了横向到边、纵向到底的应急预案体系，为依法、科学、高效处置突发事件提供了制度保障。

2.规范应急响应与处置：在森林草原防灭火、防汛抗旱、抗震救灾等工作中，严格依据相关法律法规和预案要求，构建“监测预警、应急响应、抢险救援、灾后恢复”全链条工作机制。成功应对汛期险情，紧急转移避险319人，实现全县森林草原零火灾、零伤亡和全年未发生因灾人员伤亡的目标，应急处置的法治化、规范化水平得到检验和提升。

3.加强应急救援力量法治化管理：指导各级综合应急救援大队加强队伍建设和管理，强化纪律意识和法治教育，确保救援行动依法、有序、高效开展。建强各级应急救援力量，县综合应急救援大队增编至50人。协助推进13个乡镇“一站一队”规范化建设，提升基层应急力量的法治素养和依法救援能力。

（七）加强权力监督，筑牢廉洁法治防线。

1.深化廉政风险防控：聚焦安全生产行政审批、执法检查、事故调查、救灾资金和物资分配使用等关键环节和重点岗位，全面排查廉政风险点，制定针对性防控措施12条，明确责任人和监督机制。紧盯“微腐败”和风腐一体问题，开展执法检查“吃拿卡要”、救灾资金挪用截留等风险点自查自纠。

2.常态化开展廉政教育：将法治教育与廉政教育紧密结合，组织学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等党纪国法。全年开展警示教育8场次，观看《零容忍》等专题片，通报漠视群众利益、违规吃喝饮酒等典型案例7次，组织违规吃喝、违规饮酒集中整治3次，覆盖全体干部职工，持续敲响警钟。

3.拓宽监督渠道：严格落实党内监督各项制度，认真执行领导干部述职述廉、个人有关事项报告、谈心谈话等制度。开展廉政提醒谈话4轮次，覆盖全体干部职工。探索家庭监督，开展廉政家访活动，引导干部家属当好“廉内助”。通过局办公室每周定期查岗、公示检查结果等方式，加强对工作纪律、制度执行情况的日常监督检查，全年开展12次。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局党委书记、局长作为推进法治建设第一责任人，始终坚持对应急管理局法治政府建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实将履行法治建设职责扛在肩上、抓在手上。

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想

坚持将学习习近平法治思想作为党委会议“第一议题”和理论学习中心组学习的核心内容，带头读原著、学原文、悟原理，主持专题学习研讨，为全局干部职工讲授法治专题党课。要求全局上下深刻把握习近平法治思想的重大意义、核心要义和实践要求，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，确保应急管理各项工作始终在法治轨道上运行。

（二）统筹谋划部署法治建设全局工作

主持召开局党委会议，专题研究年度法治政府建设工作计划、重点任务和责任分工。将法治建设纳入全局发展总体规划和年度工作要点，明确时间表、路线图、责任人。定期听取法治建设工作汇报，分析形势，研究解决法治建设中遇到的体制机制障碍和实际困难，如针对党建与业务融合中的法治实践转化问题，推动建立了“理论+业务”双轨学习机制和周总结制度。

（三）严格执行依法决策程序

带头遵守民主集中制，严格落实“三重一大”事项集体决策制度和合法性审查程序。在涉及重大安全生产政策制定、重大安全隐患治理、重大行政处罚决定、大额资金使用等事项上，均坚持通过局党委会或局长办公会集体讨论决定，确保决策的科学性、民主性和合法性。全年主持召开相关决策会议30余次，研究重大事项40余项。

（四）自觉维护司法权威，积极出庭应诉

高度重视行政应诉工作，尊重并执行司法机关生效裁判。本年度无行政应诉案件。同时，注重通过行政复议、行政执法监督等渠道，自觉接受层级监督，规范自身行政行为。

（五）狠抓干部队伍法治能力建设

将提升干部职工法治素养作为基础性工程来抓。支持执法人员参加各类法治培训，优化执法队伍结构。在周例会、业务培训中反复强调依法行政的重要性，要求全体干部尤其是执法人员牢固树立法治意识、程序意识、证据意识。对执法案卷进行定期评查，督促规范执法文书和程序。

（六）主动接受各方监督，推进阳光政务

坚持权责透明，推动决策、执行、管理、服务、结果公开。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督。对人大代表建议、政协委员提案认真研究办理。畅通群众投诉举报渠道，对反映的问题依法及时处理反馈。

三、存在的不足和原因

（一）执法规范化水平有待进一步提升

部分执法人员运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力不足，执法程序、文书制作等细节存在不规范之处。原因在于系统性、针对性的执法实战培训仍显不足，案卷评查、执法考核等内部监督机制有待细化。

（二）企业安全生产主体责任法治化落实存在差距

部分企业主要负责人法治意识淡薄，对法定职责履行不到位，自查隐患质量不高，“上热下冷”现象依然存在。原因在于普法宣传的精准性和渗透力不够，对企业主体责任落实的法治引导和刚性约束结合不够紧密。

（三）基层应急法治基础较为薄弱

乡镇应急管理工作人员变动频繁，专业力量不足，依法开展风险辨识、隐患排查、先期处置的能力欠缺。基层应急执法装备不足，信息化支撑不足，影响依法高效应急。原因在于对基层应急法治建设的资源倾斜和常态化指导培训有待加强，部门与乡镇协同联动机制需进一步畅通。

（四）普法宣传的针对性和实效性有待增强

宣传方式仍以传统形式为主，利用新媒体开展互动式、场景式普法不足。对不同群体（如企业员工、社区居民、学校师生）的差异化普法需求研究不深，内容针对性不强。原因在于普法创新意识不足，对普法效果评估反馈机制不健全。

四、2026年工作安排

（一）深化执法规范化建设，提升依法行政能力

制定年度执法培训计划，聚焦新法规、新标准及执法实务开展精准培训。完善执法案卷评查标准和程序，定期开展交叉评查。细化执法考核指标，将法治素养、执法质量纳入干部考核评价体系。探索运用信息化手段规范执法全过程。

（二）推动企业主体责任法治化落实

编制企业主要负责人安全生产法定职责“应知应会”清单，开展专题法治培训。加大“以案释法”力度，曝光典型案例。完善企业自查自纠法治引导机制，将企业依法落实主体责任情况与信用评价、政策扶持等挂钩，增强法律约束力。

（三）筑牢基层应急法治基础

推动出台加强乡镇应急管理能力建设的指导性文件，稳定基层队伍。联合司法行政部门开展乡镇应急管理干部法治能力轮训。积极争取资金，支持乡镇规范应急执法装备。推动应急执法信息平台向基层延伸，提升数据共享和协同指挥法治化水平。

（四）提升普法宣传针对性和实效性

创新普法形式，制作应急管理法治微视频、动漫、图解等产品，利用新媒体平台广泛传播。针对企业、社区、学校等不同对象，编制差异化普法资料，开展“订单式”普法。建立健全普法效果评估机制，以群众满意度、知识掌握度等检验普法成效。

2026年，县应急管理局将继续坚持以习近平法治思想为指引，在县委、县政府的领导下，补短板、强弱项，持续深化法治政府建设，不断提升应急管理法治化水平，为保障人民群众生命财产安全和全县高质量发展提供更加坚实的法治保障。