关于《中共保山市委

关于制定保山市国民经济

和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

（二〇二五年十二月三十日）

杨 军

同志们：

受市委常委会委托，我就《中共保山市委关于制定保山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

市委对“十五五”规划编制高度重视，多次召开市委常委会会议、市委专题会议，学习习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神，研究谋划“十五五”时期全市经济社会发展重大思路举措。及时成立“十五五”规划建议文件起草组，由我任组长，左广同志和相关市委领导任副组长，抽调力量组建工作专班，在市委常委会领导下开展起草工作。

在文件起草过程中，我们始终把发扬民主、开门问策贯穿工作全过程、各方面，市级领导同志深入基层一线、企业，宣讲党的二十届四中全会精神，广泛听取意见建议。年初，市委安排市直相关部门开展69项重点课题研究。7月至8月，组织了网上征求意见活动，共征集到各类意见建议200余条。10月中旬至12月中旬，书面征求了5县（市、区）和市直各单位的意见建议；分别组织了10场征求意见座谈会，听取了市人大常委会（含市人大代表）、市政协（含市政协委员代表）、市级相关部门，以及离退休老干部代表、各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。对征求到的意见建议，文件起草组逐条分析研究，认真吸收采纳。12月26日，市委常委会召开会议进行了审议，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

从征求意见情况看，大家对《建议》稿给予充分肯定。一致认为，《建议》稿既全面贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，以及省委的有关部署要求，又结合保山实际，政治站位高，目标定位准，发展思路清，工作举措实，是激励全市广大党员干部群众在中国式现代化进程中开创保山发展新局面的重要指导性文件。

二、《建议》稿的主要考虑和基本内容

《建议》稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把贯彻党的二十届四中全会精神同落实习近平总书记考察云南重要讲话精神结合起来，紧扣“一个跨越”、“三个定位”、“开创发展新局面”这个总纲，锚定“3815”战略发展目标，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，在“3年大攻坚”的基础上，实现“8年大突破”目标，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。

在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点。一是注重引领性。深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢牢把握党中央决策部署以及省委工作要求与保山实际的结合点，坚持政治性和宏观指导性，提出“十五五”时期保山经济社会发展的总体要求、发展定位、发展思路和目标举措，为科学编制全市“十五五”规划《纲要》提供依据和基础并留足空间。二是注重衔接性。在《建议》稿起草过程中，我们既注重与中央和省委《建议》的衔接性，又注重与全市“十四五”规划的衔接性，确保党中央决策部署一贯到底，确保省委工作要求落地见效，确保全市发展的连续性与连贯性。三是注重可行性。认真总结近年来在推动高质量发展方面的创新性举措，结合新形势新要求，客观分析保山发展的禀赋和条件，坚持尽力而为、量力而行，统筹积极有为和切实可行，合理确定发展目标，一个领域一个领域明确任务、细化措施，稳健推进保山现代化建设各项事业。

《建议》稿由14个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二2个部分，主要阐述“十四五”时期保山发展取得的较大成就、“十五五”时期保山发展面临的机遇挑战、“十五五”时期保山经济社会发展的总体要求、发展定位和主要目标。第二板块为分论，包括第三至第十三11个部分，主要是聚焦关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期保山经济社会发展的战略任务和重大举措，明确了产业转型升级、改革创新效能、对内对外开放、基础设施建设、城乡融合发展、乡村全面振兴，以及文化建设、民生保障、绿色发展、民族工作、安全发展等重点领域的思路和重点工作。第三板块为结尾，包括第十四部分和结束语，主要安排坚持和加强党的全面领导、推进社会主义民主建设、全面依法治市、健全规划编制和落实机制方面的工作任务，对在中国式现代化进程中开创保山发展新局面提出号召。

三、需要说明的几个重点问题

第一，关于“十五五”时期保山的发展环境。“十五五”时期是保山与全国全省同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。这一时期，保山的发展环境、发展条件将发生深刻变化。《建议》稿从发展机遇和面临的挑战两个方面，作了深入的分析。机遇方面，一是习近平总书记3次考察云南，为保山高质量发展指明前进方向，特别是2020年亲临腾冲考察，给予我们强大激励和动力；二是经济增长从低速缓慢进入潜能释放的关键期，为高质量发展提供了新支撑；三是产业发展从规模扩张进入提质增效的转型期，为建设现代化产业体系带来新机遇；四是开放合作从通道经济进入口岸经济的跃升期，为做大开放型经济创造新空间；五是空间布局从极核分散进入一体联动的加速期，为保山释放发展潜力注入新动能；六是生态文明建设从质量改善进入价值实现的进阶期，为保山转化生态优势带来新契机。挑战方面，一是国际政治经济环境更趋复杂多变，地缘政治冲突更为频繁，对保山拓展发展空间带来挑战；二是受国内供强需弱矛盾突出影响，区域竞争进一步加剧，对保山做大经济总量带来挑战；三是产业转型升级带来用地、用能、人力资源需求增加，资源要素约束进一步趋紧，对保山高质量发展带来挑战；四是存在发展基础薄弱、产业转型升级动能不足、应对困难挑战能力不足等短板弱项。

综合判断，“十五五”时期，保山经济社会发展既面临着全国全省的共性难题，也存在一些自身的特有风险，机遇和挑战并存，但机遇大于挑战，因为我们遇到的困难都是发展中、前进中、转型中必然会遇到的问题，我们仍处于可以抢抓机遇、赢得主动的战略机遇期和高质量发展窗口期，随着国家和省系列重大战略的实施，只要我们保持定力、顶住压力、增强动力，准确识变、科学应变、主动求变，不抱怨、不懈怠、不折腾，继续攻坚克难，继续爬坡过坎，继续翻山越岭，始终坚持两横一竖一个“干”，就一定能够闯出一条新路子、干出一片新天地。

第二，关于“十五五”时期保山的发展定位。《建议》稿根据“十五五”时期保山在全国全省发展大局中的定位，对标全省“三个定位”，紧密结合保山市情，提出了“三地一屏障一门户”5个发展定位。即：“让幸福的地方更加幸福”实践地、我国西南生态安全屏障、滇西沿边开放重要门户、“腾冲科学家论坛”成果转化地、温泉康养旅居胜地。这5个发展定位是市委经过深思熟虑、集思广益、综合考量提出的，是符合保山发展实际的，有很强的辨识度，对于团结动员全市各族干部群众牢记嘱托、感恩奋进，在中国式现代化进程中开创保山发展新局面，具有很强的指导作用。

第三，关于“十五五”时期保山经济社会发展的主要目标。科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。《建议》稿聚焦到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标，按照“3815”战略发展目标“8年大突破”要求，在深入研究和科学论证的基础上，提出了“十五五”时期保山“八个突破”的主要目标，即：在高质量发展上取得突破、在改革创新效能上取得突破、在开放合作上取得突破、在民族团结进步上取得突破、在美丽保山建设上取得突破、在增进民生福祉上取得突破、在提升社会文明程度上取得突破、在市域社会治理上取得突破，确保全市与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。同时，明确提出经济增长速度与全省平均水平同步，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，科技创新能力和创新驱动作用明显增强，城乡居民增收计划取得明显成效，城乡区域发展协调性明显增强，积极服务和融入国内国际双循环能力大幅增强，边境民族地区经济发展、社会治理走在全省前列，西南生态安全屏障更加牢固等重要目标。《建议》稿参照以往惯例，主要提出定性目标，具体的定量指标和重大工程项目将在全市“十五五”规划《纲要》中予以明确。

第四，关于以推动高质量发展为主题。《建议》稿紧紧对标中央《建议》部署，全面贯彻省委《建议》要求，把推动高质量发展确定为“十五五”时期保山经济社会发展的主题，提出以经济建设为中心，持续壮大资源经济、园区经济、口岸经济；提出全面统筹做大经济总量和提升发展质量、传统产业转型和新兴产业培育、新型城镇化和乡村全面振兴、高质量发展和高水平安全、自身发展和服务融入大局等重大关系，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。《建议》稿文本的第二板块和第三板块的12个部分，均紧紧围绕“高质量发展”这个关键词来部署和安排各领域的战略任务和重点工作，充分体现市委对经济工作、经济建设、高质量发展一以贯之的重视。

第五，关于构建保山现代化产业体系。推动产业转型升级、构建现代化产业体系，是谱写中国式现代化保山篇章的物质技术基础。《建议》稿提出，要坚持把资源作为“核心竞争力”，把产业园区作为“发展主战场”，把口岸通道作为“重要动力源”，一体推进资源经济、园区经济、口岸经济，以资源换产业、以园区聚产业、以口岸促产业，加快构建保山现代化产业体系。同时，提出要因地制宜发展新质生产力，巩固提升矿选矿冶、有色金属、建材等“传统基础产业”，积极培育现代中药、新材料、绿色能源、智能建造等“创新突破产业”，持续做强绿色食品、绿色轻纺、现代物流等“区域特色产业”，大力发展数字经济、绿色经济、生物经济、低空经济、“人工智能+”等“新兴领域产业”。

第六，关于进一步全面深化改革。党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对进一步全面深化改革作出了系统部署，并要求在新中国成立80周年时，也就是“十五五”时期的2029年，完成全会提出的各项改革任务。市委全面贯彻党中央部署及省委工作要求，于2024年8月召开市委五届七次全会，审议通过市委贯彻落实中央《决定》的实施意见，部署309项改革任务，并对标党中央要求，明确各项改革任务于2029年如期完成。鉴于两次部署时间节点要求的高度重合，所以《建议》稿只是对进一步全面深化改革工作进行递进安排，以确保工作推进的接续性和连贯性。

第七，关于加强党的全面领导和党的建设。坚持和加强党的全面领导，是谱写中国式现代化保山新篇章的根本保证。《建议》稿着眼持之以恒推进全面从严治党和提高党领导经济社会发展的能力和水平，在加强党的创新理论武装、完善贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示精神制度机制、落实新时代党的组织路线、纵深推进清廉云南建设、推进作风建设常态化长效化、一体推进不敢腐不能腐不想腐等方面作出部署。

同志们，审议通过市委“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好，把《建议》稿审议好、修改好、完善好。