县十四届人大三次

会议文件之（十六）

施甸县人民代表大会常务委员会工作报告

——2024年2月5日在施甸县第十四届人民代表大会

第三次会议上

施甸县人大常委会党组书记 薛 众

各位代表：

我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是推进“3815”战略发展目标的起步之年。在县委的坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实中央和省市县委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，立足“四个机关”定位，依法履职尽责，圆满完成了各项工作。

一、坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治

常委会始终坚定不移地把坚持党的全面领导作为最高政治原则，将其贯穿于人大工作的全过程和各方面，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。

（一）忠诚核心矢志不渝。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续加强政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定不移走中国特色社会主义发展道路，毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度，不断健全和落实党领导人大工作机制，发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，确保党中央决策部署和省市县委工作要求落到实处。

（二）力践笃行坚持不懈。坚持在学习贯彻党的二十大精神中找准人大工作的方向、规律和方法，贯彻县委重大决策落地见效。始终严格执行重大事项、重要活动、重点工作向县委请示报告制度，主要领导列席县委常委会32次，全年就召开常委会会议、决定重大事项、开展重点监督等向县委请示报告30次，确保依法履职的正确性和有效性，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关的领导人员，确保监督重点聚焦县委部署，做到全县工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。

（三）凝心铸魂精进不怠。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实推进各项重点任务，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实效。深化理论学习，坚持读原著学原文悟原理，举行主题教育期间党组理论学习中心组集中学习5次，参加县委主题教育读书班2期，组织机关党员干部集中学习15次，不断从党的创新理论中汲取智慧、增长本领。大兴调查研究，结合本职工作开展23个调研课题，解决民生事项5项，为群众办好事办实事24件，解决风险隐患矛盾纠纷6件，推动高标准高质量完成年度工作任务。抓实检视整改，紧扣主题教育列举的6个方面突出问题，完成10个问题整改销号。加强建章立制，努力把主题教育成果转化为推动高质量发展的新成效。

二、依法履职行权，服务大局有担当

常委会始终围绕全县发展大局，坚持以人民为中心的发展理念，坚持以推动高质量发展为己任，主动担当作为，在服务大局中谋划和推进工作。

（一）在全面履职行权上依法依规。依法决定重大事项。紧紧围绕全县经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的重大问题，加强调查研究，广泛听取意见，依法行使重大事项决定权，科学、适时作出重大事项决议、决定。先后批准了2022年政府债务限额、地方财政决算，2023年地方财政预算调整，国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要实施中期评估报告，国土空间总体规划（2021-2035年），批准决定“县树、县花”，作出决议和决定6项，推进了全县经济社会发展重大事项决策部署的科学化、规范化。严密组织人事任免。坚持党管干部原则，依法行使人事任免权。补选县人大常委会委员7名，县人大专门委员会主任委员2名、委员5名，市县人大代表5名；任免县级国家机关工作人员45名；组织新任命人员进行任前法律考试和宪法宣誓24人，为全县经济社会发展提供了人力支持和组织保障。

（二）在服务中心工作上全心全力。聚力重点任务求实效。人大常委会5位班子成员遵循“建言不决策、出力不出名”的原则，在重点任务中建诤言、尽全力，分别挂钩1个乡镇、7项重点工作、31项重大项目、7户重点企业、5所学校，包案化解信访案件6件，在新能源建设项目、国家农业作物（施甸）夏季繁育基地建设、城市更新建设、甘蔗产业发展、项目争取等方面努力工作。全力参与耕地流出整改、路域环境整治、森林防火、河长制和林长制督查等工作，推动各项工作不断取得新进展。合力中心工作强保障。聚焦全县重点工作、重大项目建设，选派21名干部长期参与种业产业发展、新能源项目、高速公路建设、易地扶贫搬迁、矛盾纠纷化解、综合督查等全县中心工作任务。全体干部职工全力投入到乡村振兴、平安建设、国家卫生县城和省级文明城市巩固提升等工作中，做到了县委有部署、人大见行动。

（三）在服务人民群众上用心用情。服务乡村振兴纾民困。4名干部驻村帮扶，机关干部挂钩农户331户，整合民间资源流转土地421亩，新修农用道路、机耕路19公里，受益农户200余户。积极推动乡村治理，2023年挂钩的老麦乡茨桶村获评“全省第二批乡村治理典型案例”。改善民生事项暖民心。支持教育发展募捐助学资金1.2万元，关爱走访困境儿童、留守儿童86人，邀请心理咨询师、家庭教育指导师到挂钩村小学讲授心理咨询课。协调资金12万元，建设挂钩村村级党建文化宣传栏、维修路灯、共建绿美公路，增添党建新活力和人民群众幸福感。畅通信访渠道解民忧。常委会领导接访下访60余人次，解决突出矛盾12件，均依照程序及时转办、交办、督办，努力维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。

三、聚焦工作重点，强化监督促发展

常委会始终着力推动县委重大决策部署的贯彻落实，聚焦人民群众所思所盼所愿，坚持问题导向，突出监督重点，为全县经济社会高质量发展“把脉问诊”、建言献策。

（一）聚焦经济平稳运行强化监督。积极落实“三个更好统筹”要求，关注全县经济和财政运行情况，促进全县经济平稳运行。立足国有资产监督保经济“源头有水”。听取和审议全县国有自然资源资产管理情况专项报告和全县国有资产管理情况综合报告，督促政府和相关部门摸清“家底”，加强和改进国有资产监管，防止国有资产流失。加强对政府债务的审查监督，促进政府债务“借、用、管、还”各环节的规范运作，提高债券资金使用效益，防范和化解政府债务风险。立足计划预算监督促经济“源头活水”。听取和审议国民经济和社会发展、财政预决算执行、审计工作情况报告，审查财政决算、预算调整方案，促进县人民政府及财政、审计等部门进一步改进工作措施，提升财政审计管理的能力和水平，有效提高经济运行监督质量和实效。立足产业发展监督促经济“源头蓄水”。对标“3815”战略发展目标，开展全县工业产业发展情况专题询问，提出加快项目建设、招商引资、园区优化、企业培规等措施，助推工业经济发展；开展蔬菜产业发展情况视察，助推农业产业发展转型升级；开展海林檎地质资源保护开发情况调查，推动“何元海林檎地质文化乡”建设步伐，让“小化石”激活文化旅游“大产业”，为“地质宝库”名片添力增彩；开展硒资源保护与利用情况调查，助力擦亮“高山硒谷”名片，推进富硒产业发展，为乡村振兴蓄势赋能。

（二）聚焦增进民生福祉强化监督。践行以人民为中心的发展理念，将社会关注、群众关心的热点难点作为重点内容开展监督，不断促进民生改善、社会和谐。关注医疗健康。开展医疗服务能力和药品供应管理情况调查，加快推进医疗功能建设和医疗资源整合。对医疗保障局工作进行评议，推动部门提高工作效率和服务质量。2023年县人民医院实现整体搬迁，顺应了群众关注和期待。关注交通出行。开展全县交通发展情况调查，提出强化公路管养、加快公路建设等建议，2023年底施甸至姚关段高速公路顺利通车，老麦、何元公路复工建设。关注乡村振兴。对民族乡乡村振兴工作情况进行调查，了解乡村振兴示范点建设、乡村治理、发展壮大村集体经济、产业发展及辐射带动周边农户就业增收情况，助力民族乡巩固脱贫攻坚成果推动乡村振兴。

（三）聚焦民主法治建设强化监督。扎实推动法律法规的有效贯彻实施，促进依法行政，司法公正。着力发挥“法律巡视”的监督作用。开展水土保持法、未成年人保护法和云南省实施《未成年人保护法》办法、云南省宗教事务条例、云南省矛盾纠纷多元化解条例执法检查，推进法律普及，推动法律法规在全县的贯彻实施。着力发挥“审查审议”的监督作用。听取2022年度规范性文件备案审查工作情况报告，履行规范性文件备案审查职能，从源头上规范行政行为，维护法治统一。开展法治政府建设工作情况专题审议，督促县人民政府进一步推进法治政府建设。听取35名县人民政府工作部门负责人和“一委两院”副职依法履职情况报告，督促国家公职人员勤勉尽职、依法行政、执政为民。着力发挥“公开听证”的监督作用。对县人民法院行政审判工作和县人民检察院公益诉讼检察工作情况开展专题调查，组织对检察院案件听证6场次，旁听县人民法院庭审3场次，督促“两院”公正司法，推动司法公平公正公开。

（四）聚焦生态环境保护强化监督。践行习近平生态文明思想，将守护绿水青山作为发挥人大监督职能的具体体现。开展全县生活垃圾收集处理、“施甸河”水生态治理、绿美施甸行动及森林资源管理、2022年度环境状况和环境保护目标完成情况调查，提出增强人民群众环保意识、加大污水治理基础设施投入和建设力度、加快解决全县污水治理和农业面源污染治理等12条建议，推动施甸河保护治理详规编制和开展保护综合行动，助力美丽施甸建设。

四、深化代表工作，全心全意为人民

常委会始终坚持代表主体地位，不断拓宽代表工作思路，健全工作制度，创新工作载体，强化服务保障，积极支持和保障代表依法履职。

（一）加强阵地建设夯实基础。阵地建设更专。建成县级人大“代表之家”、村（社区）代表联络室各1个，对13个乡镇人大代表工作站和138个村（社区）人大代表联络室进行提档提质。补助乡镇18万元建成种业、蔬菜种植、古树茶产业、关爱青少年儿童、海林檎地质文化保护与利用、保山黑猪生态富硒示范养殖等6个专业人大代表工作站，专题开展调研视察、学习研讨等活动。队伍素质更强。聘请10名省市县专业技术人大代表驻站服务，特聘23名国内知名专家、教授进站开展活动。建设标准更高。按照“八有”的标准建设代表活动阵地，进一步明确职能职责，保证闭会期间代表开展活动常态化、制度化、规范化。

（二）加强代表活动彰显特色。全年组织县乡1000余名代表开展活动54场次，组织部分省市县乡四级人大代表开展“人大代表进乡村、普法宣传助振兴”、“普法强基·田间赋法”等活动，协助市五届人大代表施甸小组开展代表活动1次。专业人大代表工作站开展活动13次，255名县乡人大代表、432名群众参加。邀请隆平高科等10家科研院所、20余名特邀专家教授深入水长乡指导水稻育种工作，为推进施甸种业发展助力乡村振兴提供人才支撑。邀请中国地质大学专家团队开展海林檎地质文化保护与利用调研。通过央视《一眼亿年》栏目、云南网“寻找家乡宝”科普直播活动进行宣传，吸引全国各地院校到施甸开展研学活动。组建专业志愿服务队伍，摸排困难青少年信息、开设“公益课堂”、开展心理咨询等活动，助力青少年儿童健康成长。

（三）加强培训提升履职水平。组织代表专题培训250余人次，外出学习培训38人次，实现代表培训全覆盖，代表的综合素质和履职能力显著提高。推荐代表列席县委、政府有关会议，旁听县人民法院庭审、检察院案件听证97人次，邀请代表参加常委会组织的视察调查、执法检查等活动100余人次，进一步扩大代表对常委会和“一府一委两院”工作的参与度。

（四）加强建议办理注重效果。按照统一交办、及时催办、重点督办的工作方式，县十四届人大二次会议期间，共收到代表建议93件，已全部办结。其中A类建议30件，占32.3%；B类建议59件，占63.4%，C类建议4件，占4.3%，面商率、办结率、满意率均为100%，建议办理质量进一步提高。

五、加强自身建设，固本强基聚合力

常委会始终坚持主动适应新形势、新任务、新要求，注重创新创优，改进方式方法，依法履行职责，推动机关自身建设迈上新台阶。

（一）强化理论武装提素质强能力。认真落实“第一议题”、理论学习中心组学习等制度和意识形态工作责任制，开展主题党日、讲党课、理论学习中心组及其他集中学习活动72场次，“普法强基”专题学法10期、“业务大学习、能力大提升”专题学习和知识测试7次，到杨善洲故居开展党性教育1次，参加全市人大系统履职能力培训班和各专门委员会组织的培训4次，干部职工思想建设进一步增强，政治站位进一步提高，能力水平进一步提升。

（二）全面从严治党转作风强效能。严格履行全面从严治党主体责任，认真履行“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县委实施办法，坚持以严的基调强化正风肃纪，认真落实省委第七巡视组巡视施甸县反馈意见整改工作，持续巩固作风革命、效能革命成果，扎实推进清廉机关建设，驰而不息转变作风，保持机关政治生态风清气正。全面支持县纪委监委派驻纪检监察组开展工作。

（三）加强协调服务强统筹提实效。主动接受上级人大常委会的指导，配合省市人大开展各类调研、视察、执法检查、培训、代表小组活动等22次，圆满完成省市人大常委会交办的任务。密切与市内外人大系统的工作交流，强化与“一府一委两院”及工作部门的沟通协调，加强对乡镇人大主席团的联系和指导，整体工作效能持续提升。

各位代表，过去一年的工作取得明显成效，是在县委坚强领导下，全体人大代表和常委会组成人员履职尽责、积极作为的结果，是“一府一委两院”和各乡镇各部门同心协力、同向共进的结果，是全县干部群众和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向各位代表和所有关心支持人大工作的社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照人大工作的法定职责和县委对人大工作提出的新要求、人民群众的新期待，常委会的工作仍有许多差距和不足，主要表现在：监督工作紧扣中心、紧贴民意、紧盯整改的精准度仍需进一步提升；联系代表、代表联系人民群众的广度和深度仍需进一步拓展；自身建设仍需进一步加强。对此，我们将认真听取代表和各方面意见建议，在今后的工作中认真改进。

2024年的主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，是全县经济社会高质量发展的关键之年。县人大常委会要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在县委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，推进以人民为中心的中国式现代化建设，贯彻落实“3815”战略发展目标和县委十二届六次全会精神，大力发展“三大经济”，纵深推进系列三年行动，全力落实县委“八项重点工作”，依法行使宪法法律赋予的监督权、决定权、任免权，为施甸高质量发展作出人大贡献。

一、提高政治站位，坚持党的领导

把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，让忠诚成为人大干部最鲜明的政治品格，牢牢把握政治机关属性，坚持党的领导，认真落实新时代人大工作新要求，严格执行请示报告制度，依法按程序对全县改革发展稳定的根本性、全局性、长远性问题和群众普遍关注的重大问题作出决定；坚持党管干部与人大任免相统一，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员；切实把党的领导贯穿到人大依法履职的各方面、全过程，做对党忠诚的“示范者”。

二、加强担当意识，服务中心尽责

始终坚持“全县工作一盘棋”的大局意识，做到与县委思想同心、目标同向、工作同力。聚焦县委工作安排，关注人民群众所思所盼所愿，紧紧围绕全县中心工作谋划和推进人大工作，做到在执行县委决策上坚定有力、服务大局上全面给力、依法履职上齐心协力。全力做好新能源建设、种业发展、环保督察整改、城市更新、人居环境提升、甘蔗产业发展等重点工作，挂乡帮村，挂钩联系企业、学校、医院以及河（湖）长制、林长制督察等县委安排的其他工作，确保县委有号召、有动员、有部署，人大有响应、有行动、有作为，做贯彻落实的“行动者”。

三、加强监督工作，提高监督质效

寓支持、促进于监督之中。坚持问题导向和目标导向，按照在参与中监督、在落实中监督、在支持中监督的思路，采取“走出去、请进来”，召开座谈会、开展问卷调查，一定范围征求社会意见、对标全国全省先进找差距等方式，以更实的举措增强监督质效，在服务发展大局上精准发力。紧扣经济社会发展，对年度计划执行、债券资金管理使用、政府债务管理、国有资产管理等情况进行监督，开展财政预决算审查、工业产业发展情况专题询问整改落实情况调查，开展“周末经济”发展情况视察，评议县发改局工作，助力经济平稳运行。紧扣社会关注，听取县监委关于医药行业不正之风专项整治情况的报告，开展人居环境提升、殡葬基础设施建设情况调查，开展教育高质量发展专题询问，评议县自然资源局工作，力争解决问题，增进人民群众对美好生活的向往。紧扣法治建设，听取2023年规范性文件备案审查、法治政府建设、法院涉电信诈骗案件审理工作、检察院关于看守所检察工作情况报告，开展行政执法监督情况调查，对动物防疫法进行执法检查，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。紧扣生态文明建设，开展2023年度环境状况和环境保护目标完成情况调查，助力美丽施甸建设。紧扣任后监督，听取由常委会任命的部分部门负责人年度履职情况报告，增强被任命人员的宪法意识、人大意识和责任意识，做推动发展的“践行者”。

四、加强代表工作，保障代表履职

牢固树立代表主体意识，积极探索做好新时代代表工作新路子，为代表依法履职创造更好条件、提供更好服务，激发代表自觉践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的使命担当。扎实开展代表活动。邀请代表列席人大常委会会议和视察、调研、执法检查等活动，组织代表参加“一府一委两院”的有关活动，畅通代表知情知政渠道；落实“双联”制度，加强同代表和人民群众的联系，更好倾听群众声音；落实代表向选民述职制度，增强代表接受选民监督的自觉性；加强代表履职培训，不断强化履职意识，着力提升代表为群众代言、为人民履职的能力水平。建设完善履职平台。依托云南省人大代表履职服务平台，加强代表活动阵地信息化建设，努力构建“家站室”纵向贯通、信息联通的工作新格局，提升代表活动阵地信息化数字化水平；用好、用活人大代表活动阵地，致力将代表活动阵地打造成代表的宣传阵地、学习园地和履职场地。提升建议办理质效。认真组织代表提出建议、批评和意见，及时交县人民政府办理，加强代表建议督办，提高办理实效，努力办成更多顺民意、暖民心，有效果、有影响的实事好事，做人民群众的“引领者”。

五、加强自身建设，提升履职效能

以“四个机关”建设为统领，围绕新时代人大工作新形势新任务新要求，不断加强自身建设，着力提升工作水平。突出政治引领。坚持以党的政治建设为统领，坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设责任制，以严的基调强化正风肃纪。严守政治纪律和政治规矩，强化政治担当，持续纠治“四风”，涵养风清气正的良好政治生态。强化理论武装，不断提升政治能力、思维能力、实践能力，夯实依法履职基础，着力打造自觉坚持中国共产党领导的政治机关。践行人民民主。坚持和发展全过程人民民主，提高运用法治思维、法治方式谋划发展、解决问题、推动工作的能力和水平，着力打造保证人民当家作主的权力机关。强化服务保障。加强对乡镇人大的工作指导和支持，为人大工作、代表履职提供高效服务，不断增强人大工作合力。始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨，切实发挥代表作用，引领各级人大代表当好人民群众“代言人”，争做人民群众“贴心人”，听取群众意见、解决群众困难，着力打造始终同人民群众保持密切联系的代表机关。提升工作效能。深入推进“两场革命”，积极践行“三法三化”，大力倡导“十种鲜明导向”，全面开展“三个痛下决心”作风整治。积极争取预算联网监督中心和信息中心建设，建设“书香人大”，探索“人大讲堂”新模式。传承弘扬杨善洲精神，凝聚人大力量，着力打造全面担负宪法法律赋予各项职责的工作机关，做履职尽责的“笃行者”。

各位代表，路虽远、行则将至，事虽难、做则必成。没有任何困难能够阻挡施甸发展、跨越式发展、高质量发展的前进步伐，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委的坚强领导下，扛起人大担当，团结智慧、勤劳、勇敢的施甸人民，求真务实、苦干实干，为奋力谱写中国式现代化施甸实践新篇章作出更大贡献！