中国人民政治协商会议

施甸县第十届委员会常务委员会工作报告

——2023年1月15日在政协施甸县第十届委员会第二次会议上

杨体旺

各位委员：

我代表政协施甸县第十届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是迈上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的开局之年，也是十届县政协履新之年。在中共施甸县委的坚强领导下，县政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实中央及省委、市委、县委政协工作会议精神，牢牢把握团结民主两大主题，主动服务和融入施甸发展大局，充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，为施甸高质量发展作出了积极贡献。

一、坚持党的领导，把准性质定位，政治建设迈出新步伐

常委会始终把政治建设摆在首位，准确把握“人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”的性质定位，切实把党的全面领导落实到各方面、全过程，确保人民政协事业始终沿着正确方向前进。

坚决维护核心，政治立场更加坚定。把迎接党的二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神作为贯穿全年的工作主线，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持在县委领导下开展工作，县委专题听取县政协党组工作汇报，研究审定县政协常委会工作报告、重点协商计划等重要事项，印发了《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》任务分解方案，对推动政协工作作了全面安排部署。

强化理论武装，思想根基更加牢固。采取专题学习、委员培训、外出参训、理论研讨等形式，组织政协委员和机关干部深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，持续开展党史学习教育，努力在学懂弄通做实上下功夫，不断增强思想淬炼和精神洗礼。坚持把落实“第一议题”制度作为政协工作的重中之重，融入日常、抓在经常，举行党组理论学习中心组集中学习9次，开展主席会议、常委会议等集体学习34次。县政协主要领导带头，班子成员主动深入挂钩乡镇、挂钩村和挂钩企业开展党的二十大精神宣讲20余场次。

从严管党治党，党的建设更加夯实。将党建摆在更加突出位置来抓，修订完善了党组议事规则，坚持政协党建与政协履职一体谋划、一体部署、一体落实，政协党的建设质量不断提升。发挥党组作用，加强对政协重要事务和重大问题的统筹研究，规范党内政治生活，组织召开党组会议11次、党组（扩大）会议5次；重视党支部规范化建设，完善组织设置，落实基本任务，健全工作机制，严格组织生活和党员考核管理。坚决落实全面从严治党责任，以高度的政治自觉和思想自觉，时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，一以贯之抓好党风廉政建设和反腐败斗争。始终把意识形态放在极端重要的位置，严格履行意识形态工作责任。

二、锚定中心任务，认真履职尽责，助推发展取得新成效

常委会始终紧扣全县中心工作，主动担当，为提高全县经济社会发展的质量和效益献计出力。

坚持高起点谋划，深入开展政治协商。紧扣党政工作重点、群众生产生活难点、社会治理焦点，坚持县委县政府出题、广泛调研选题，精心制定并实施年度重点协商计划14项。围绕优化营商环境、促进市场主体倍增和教育高质量发展两个专题，举行专题议政性常委会议集中协商议政；围绕易地搬迁安置区社会治理、紧密型医共体建设、乡村振兴“百千万”工程建设等重点议题，开展专题协商；围绕全县经济运行、项目建设情况，进行主席会议重点协商；创新协商形式，与县人大常委会联合开展了水稻种业振兴专题调研协商。累计形成专题协商调研报告6篇，提出意见建议102条，许多意见建议得到采纳和落实。

坚持高质量推进，深入实施民主监督。围绕施甸一中新校区搬迁、十届一次会议部分承办单位提案办理、残疾人创业就业、农民专业合作社国家示范社运营、“董存瑞式”战斗英雄李成文烈士事迹弘扬、“厕所革命”等方面开展了视察监督。坚持县委县政府主要领导牵头督办重点提案制度，县级分管领导审核把关提案答复意见，141件提案均限时办复，满意率达100%。关于发展施甸县生猪产业、提振施甸教育信心的建议等一批提案得到有效办理和落实。按照县委安排部署，累计开展河（湖）长制和林长制督察6次，认真履行督察责任，推动问题整改落实。丰富民主监督形式，积极组织委员参加各项民主测评、听证监督等活动50余人次。

坚持高标准履职，深入推进参政议政。始终把调查研究作为政协履职之基、参政之要、成事之道，聚焦党政关心、群众关切、社会关注的重点难点工作，坚持一线工作法，深入开展调研活动100余场次，形成了一批调研成果，有效助推了全县各项工作。聚焦大抓项目攻坚突破，县政协处级领导主动融入、靠前服务，累计挂钩重点工作8项、重大项目40个、重点企业5户，深入开展调研督导120余次，切实发挥了领导干部带头“谋发展、推项目、破难题”的作用。选派了17名经验丰富的机关干部，参与县委综合督查、市域治理、党建领办合作社等工作，努力营造“人人关心施甸建设、人人支持施甸发展”的良好氛围。

三、秉持为民宗旨，聚焦群众期盼，民生改善彰显新担当

常委会始终把人民群众的需求作为政协工作的目标和方向，恪守为民理念，在为人民谋幸福上竭尽所能。

畅通渠道，广泛听取民意。充分发挥社情民意信息“直通车”作用，引导政协委员深入基层了解实情，收集社情民意信息55篇，编发报送社情民意信息专报9期36篇，提出意见建议159条，呈送县委县政府领导参阅，提交相关职能部门参考。关于巩固蔗糖产业发展、蔬菜产业发展、推进施甸水稻种业高质量绿色发展等社情民意，在相关部门的实际工作中得到重视和落实。深入接访下访听民意，认真落实信访包案制度，班子成员按时驻点接访，有效化解重点信访案件3件，接访下访群众60余次；委员们参与调解矛盾纠纷50余起，有力维护了社会和谐稳定。

为民履职，助力乡村建设。坚持把“双助推”行动作为委员履职的重要抓手，以乡村产业发展、脱贫群众就业、集体经济壮大、群众素质提升、人居环境改善为重点，切实办好“10件实事”，委员参与率达95.7%；提供技术服务、就业技能培训、义医义诊等223场次，资助低收入家庭学生368人，为脱贫村办实事275件，累计受益群众达6000余人，收集上报“富滇”浇开文明花等8个“双助推”典型案例。深入推进“协商在基层”工作，围绕乡村振兴、易地搬迁点治理等群众关心关注的重点难点问题，累计组织开展“协商在基层”协商议事活动20场次，参与协商700余人次，推动解决实际问题46个，广受群众欢迎和好评。老麦乡太和集镇治理案例获省政协通报表扬，姚关镇集镇治理案例入选全省50个典型案例，有效解决了一批乡村治理中的难点问题，提升了基层治理体系和治理能力建设。

强化服务，办好民生实事。着力发挥委员主体作用，深入开展委员联系服务界别群众工作，规范设立乡镇委员工作室13个、村级协商议事室24个，推动政协委员深入一线履职尽责，委员们主动参与乡村振兴、疫情防控、文明城市创建、网格化服务管理等工作，累计服务界别群众近2000人次。配合省市政协开展了“送医下乡”、“捐资助学”等活动，惠及群众600多人次。县政协机关认真贯彻落实巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴的决策部署，50名干部职工认真落实挂包责任，3名干部倾力驻村帮扶，切实为挂钩村协调实施了花椒技能培训等一批惠民项目。

四、坚持团结民主，广泛凝聚共识，筑梦道路形成新合力

常委会始终坚持团结和民主两大主题，充分发挥政协统战功能，商以求同，协以成事，努力为高质量发展汇聚强大合力。

注重团结，民主和谐氛围更加浓厚。始终弘扬团结民主两大主题，坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量”的人民民主真谛，努力使各界人士通过政协以对话求理解、以共识求团结、以包容求和谐，协助县委县政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、增进团结的工作，最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，共同维护全县政治安定、社会稳定。县政协领导班子和各专委会深入走访社会各界人士300余人次，虚心听取他们的意见、建议100余条。关注不同阶层的利益诉求，重视发挥少数民族界、宗教界委员的独特作用，深入参与民族团结示范县创建工作，维护了民族团结、宗教和睦。

搭建平台，联谊交流更加广泛深入。密切与工商联、无党派人士、各人民团体的联系合作，及时听取和反映诉求。注重拓展具有政协特色的工作领域，借助政协系统资源平台，加强与上级和外地政协组织的交流联谊。邀请县级党政领导出席常委会2次、各类协商会议6场次，接待省、市政协和外地政协来我县学习交流和调研考察活动20余场次，组织委员、政协干部到湖南大学和龙陵、腾冲等周边县市考察学习5场次，进一步开阔了视野、增进了友谊。

创新形式，文史宣传更加丰富多彩。积极发挥文史资料存史资政、团结育人作用，整理编辑出版了《施甸县政协文史资料第十三辑（上册）》。深入开展“书香润政协·喜迎二十大”读书活动，通过专家授课、集体研讨、录制学习音视频等方式推动理论学习走深走实，开展读书分享活动17次，组织委员录制“委员讲堂”视频13期、学习党的二十大精神音频4期，捐赠图书100册，委员向心力、凝聚力进一步增强。持续强化同新闻媒体的联系与合作，编发《施甸政协信息》100期，开通了“施甸县政协”微信公众号，刊发各类宣传稿件210篇，进一步扩大了政协工作影响力。

五、重视自身建设，夯实履职基础，队伍建设展现新风貌

常委会始终把加强自身建设作为政协履行职能的前提和基础，强化工作创新，健全工作机制，履职能力和水平不断提升。

守正创新，制度体系建设进一步健全。加强履职制度建设与创新，根据政协章程，对各项规章制度进行了全面梳理，努力构建以政协章程为基础的制度体系。从党建引领、履行职能、自身建设等各个方面，制定出台了《政协施甸县委员会委员联系服务界别群众工作办法（试行）》《政协施甸县委员会界别协商工作办法（试行）》《关于加强和改进县政协委员学习工作的实施办法》《施甸县政协工作指引》4项制度，完善了党组议事工作规则、“三重一大”决策制度和机关管理等28项制度，有效提升了政协工作制度化、规范化、程序化水平。

强化管理，委员履职水平进一步提升。严格执行委员（常委）履职考核办法，搭建履职平台，建立履职档案，对委员出席会议、参加活动、提交提案、反映社情民意信息、参与社会公益事业等方面进行量化考核。持续加强委员联络工作，常态化开展走访委员活动，县政协领导班子成员累计走访委员212人次。严把协商委员入口关，一年来请辞委员17名、增补17名，调整联络组长8名，委员队伍结构不断优化。强化委员培训，开展委员履职能力提升培训4场次，实现委员培训全覆盖，委员履职能力显著提高。全年委员参加各类履职活动510人次，提交提案293人次；组织开展住施市政协委员活动1次。

强基固本，机关效能建设进一步加强。坚持政协是政治组织、政协机关是政治机关的定位，深入开展“推进作风革命、加强效能建设，争做杨善洲式的好党员好干部”和“对标先进、争创一流”主题实践活动，努力打造政治坚定、业务精湛、作风过硬、清正廉洁的政协机关干部队伍，顺利创建为县级模范机关。严格执行中央八项规定精神，防止“四风”反弹，支持驻县政协机关纪检监察组开展工作。建立年计划、季总结、周安排工作运行机制，优化机关工作流程，各项工作做到有章可循，机关运转更加有序高效。

各位委员，过去一年县政协取得的工作成绩，是市政协有力指导的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大常委会、县人民政府和社会各界人士大力支持的结果，是政协各参加单位和广大政协委员齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县政协常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，县政协的工作还存在一定差距和不足：一是建言资政和凝聚共识双向发力的质效不高；二是民主监督、履职成果转化落地、委员联系界别群众等方面的制度机制不完善；三是“两支队伍”能力建设仍需强化。这些问题我们将在今后的工作中不断加强和改进。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。县政协及其常委会工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、省委十一届三次全会和市委五届四次全会精神，紧扣县委十二届四次全会总体部署，牢牢把握团结民主主题，充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，携手新时代、落实新部署、展现新作为，促使政治协商扎实深入、民主监督有力有序、参政议政精准到位、共识智慧广泛凝聚，团结奋斗共同谱写中国式现代化施甸篇章。

一、深刻把握新时代政协工作的方位使命，同心并力把好“方向舵”

始终坚持中国共产党对政协工作的全面领导，是我们必须始终恪守的根本政治原则。

全面贯彻党的二十大精神。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，多层级分专题开展学习研讨，全面学习党的二十大的重大意义和丰富内涵，全面把握党的二十大提出的重要论断和重大部署，全面落实党的二十大部署的目标任务，坚定不移沿着党的二十大指引的方向团结奋进。切实用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作，切实把全县政协系统的思想和行动统一到党的二十大精神上来，切实发挥专门协商机构作用，紧扣党中央和省市县委决策部署，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，践行全过程人民民主，推动新时代人民政协工作高质量发展。

准确把握正确政治方向。发挥好政协党组总揽全局、协调各方的领导作用，团结带领政协各参加单位、广大政协委员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，不断增强思想自觉和行动自觉。把牢新时代人民政协的新方位新使命，夯实团结奋斗的共同思想政治基础，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。维护县委权威，切实把思想和行动统一到县委的决策部署上来。

持续深化全面从严治党。按照新时代党的建设总要求，进一步把管党治党的要求落到实处。坚持全面从严治党与做好政协工作有机统一，认真落实党组领导班子的主体责任、党组书记的第一责任、党组成员的分管责任。通过严明政治纪律、严格管党治党、严肃整风执纪，为政协机关、政协各参加单位和政协委员树立鲜明的政治方向、价值标准、行为准则，增强政协党组织的凝聚力、战斗力，为政协履职和政协机关建设提供坚强的政治保证和组织保证。

二、深刻把握新时代施甸发展的大局大势，群策群力当好“智囊团”

助推高质量发展是政协履职的首要任务，我们要围绕全县工作大局，议大事、聚人心，当好参谋。

进一步深化协商民主实践。紧扣全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设中的重要问题，践行全过程人民民主，深入开展协商民主实践。围绕聚焦地质资源优势、助推施甸乡村振兴和全县工业经济发展情况等重大议题，举行2次专题议政性常委会议协商；围绕经济运行，巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和固定资产投资等情况，进行3次政协主席会议协商；围绕全县城市更新工作，民俗文化助推乡村旅游发展，夯实发展根基、巩固烤烟产业健康发展，抓实城乡绿化美化三年行动、推进绿美施甸建设等4个专题，广泛开展专题调研协商，努力提出契合党政所需、顺应民心民意的意见和建议。

进一步拓宽民主监督渠道。围绕县委重大改革举措、重要政策贯彻执行情况，抓住人民群众关注的热点、难点问题，突出问题导向、目标导向，积极建诤言、献良策。以提案工作为抓手，进一步提高提案撰写、办理和服务质量，推动提案由“数量型”向“质量型”转变。围绕加强电信网络犯罪预防与打击、维护社会稳定，宗教活动场所规范化管理，沪滇项目建设，非物质文化遗产的传承与保护，科技助推乡村振兴，林长制工作等6个专题开展视察监督。对部分县级部门开展民主评议，着力提高部门对民主监督的认同度。

进一步提高参政议政水平。紧密围绕党政中心工作，选择综合性、全局性的课题，认真组织参政议政活动，提出科学性、前瞻性的意见建议。密切关注社会动态，抓住群众对美好生活的期盼和关注的焦点，引导委员参政议政。逐步开展问卷调查、座谈反馈、网上评议等方式，促进协商议政工作不断提质增效。主动融入县委“3815”战略发展目标，做好“三重”工作，深入项目一线督战鼓劲，深入企业一线协调服务，深入招商一线牵线搭桥，在具体实践中彰显政协的担当作为。

三、深刻把握新时代为民履职的内在要求，用情用力架好“连心桥”

人民政协是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带，我们要坚持以人民为中心的发展思想，切实做到为民履职尽责。

深入基层了解民情、反映民意。丰富拓展社情民意信息收集渠道，提高编报工作水平，确保数量增加、质量提高、采用率提升。坚持一线工作法，通过委员走访、实地调研等形式，进一步密切政协组织和政协委员、人民群众的联系，深入调研，及时反映群众的诉求。要广泛汇聚群众智慧，坚持问需于民、求智于民，把群众呼声作为建言素材，把群众需求作为议政选题，努力使政协工作更接地气、更有温度。

扎实履职服务民生、维护民利。进一步关注民生福祉、关注社会公平，围绕事关民生工作、影响群众生活的重大事项，深入调查研究，积极建言献策，协助党委政府出台更多更实的为民利民政策举措。抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过专题视察、提案督办，推动民生政策落到实处。继续组织政协委员围绕“五项助推”，办好“10件实事”，更加精准开展“双助推”行动，切实为群众办实事、办好事。

倾情奉献凝聚民心、纾解民困。充分发挥好政协的桥梁纽带作用，积极协助县委县政府做好新形势下群众工作，用好用活委员工作室，深入开展委员联系服务界别群众工作，激励广大政协委员到基层群众中宣传政策、解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪，营造良好环境。深入推进“协商在基层”工作，确保每个乡镇至少开展1次协商议事活动，形成一批可复制可推广的协商成果。组织开展脱贫成果巩固、乡村振兴和救灾济困、慈善捐赠、志愿服务等社会公益活动，主动为群众解难题、办实事、做好事。

四、深刻把握新时代团结民主的时代要求，凝心聚力画好“同心圆”

发挥政协统战功能，加强团结联谊工作，为我县高质量发展凝聚智慧和力量，是人民政协的重要职责。

促进全县上下和合同心。我们要增强开展统一战线工作的责任担当，把更多的人团结在党的周围。坚持大团结、大联合和大合作，团结一切可以团结的力量，最大限度地调动一切积极因素，汇聚起共襄伟业的强大力量，为县委县政府中心任务履职尽责。牢牢把握团结奋斗的时代要求，把全县34.8万各族群众紧密地团结在党的旗帜下，形成“一块坚硬的钢铁”，一家人、一条心、一起干。

广泛开展团结联谊交流。充分发挥爱国统一战线组织作用，广泛开展团结联谊工作，不断巩固大团结大联合的政治局面。加强同党外知识分子、非公经济人士、民族宗教界人士、新的社会阶层人士的沟通交流，密切与工商联、工会、共青团、妇联、文联、侨联、残联、红十字会等群团组织的联系，共同关注政协事业的发展。鼓励和支持政协各联络组开展活动，积极宣传、推介施甸，深入对外友好交流，做大“朋友圈”。

强化凝聚众智汇聚力量。牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权，弘扬主旋律、传播正能量，加强与各类媒体合作，积极宣传政协故事、传递委员心声，着力办好《施甸政协信息》和“施甸县政协”微信公众号，扩大委员的影响力和政协感召力。发挥文史“存史资政、团结育人”功能，完成《施甸县政协文史资料第十三辑（下册）》编撰工作。深入推进“书香政协”系列活动，把“施甸荣，我荣；施甸耻，我耻；施甸发展，我发展；施甸落后，我落后”的理念植入委员心中，激发委员服务施甸发展热情，争做施甸发展的实践者、谋划者、建设者。

五、深刻把握政协自身建设的现实需要，持续用力练好“基本功”

新时代赋予人民政协新使命新任务，我们要牢牢把握自身建设这一根本保障，提高政协工作科学化水平，全面增强履职本领。

持续深化履职体系建设。坚持把制度建设摆在重要位置，以新修订政协章程为基本遵循，逐步健全制度体系。编印《委员工作手册》等制度，推进政协工作科学化、制度化、规范化建设。邀请委员列席常委会议，增加专题协商会、协商座谈会、调研视察参加委员比例。统筹推进“数字政协”建设，实现网络互联、资源共享，助推政协工作提质增效。巩固提升政协对外宣传平台，更好宣传政协履职成效，展示委员履职风采。

持续强化委员队伍建设。按照懂政协、会协商、善议政和守纪律、讲规矩、重品行的要求，加强委员学习培训，严格纪律要求，完善履职考核，全面激发履职热情，不断提升履职能力。注重从源头上把好委员入口关，坚决把不合格委员拒之门外，科学运用委员履职考核结果，落实不合格委员退出机制。加强委员服务管理，以界别为纽带、专委会为基础、委员为主体，强化联系协调，加强内外联络，积极构建沟通顺畅、配合紧密、运转高效的工作格局。

持续推进模范机关建设。加强政协各专门委员会建设，充分发挥专委会联系委员、团结各界的基础作用。扎实推进“讲学习、讲政治、讲执行、讲服务、讲文明”的“五型”模范机关建设，弘扬杨善洲精神，深入开展作风革命效能革命，倡导实干之风，增强服务观念，推动机关干部提升素质能力、强化责任担当、积极干事创业，进一步推动政协机关工作提质增效，努力把政协机关打造成为政协委员之家、各界人士之家、政协机关干部职工之家。

各位委员、同志们，新时代领航新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大精神，务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，以更加坚定的信念、更加饱满的热情、更加振奋的精神、更加务实的作风，同心同德、锐意进取，求真务实、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新施甸而团结奋斗！